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随着工业化和城市化的发展,越来越多的土地用于国家建设,使得一些拥有土地使用权的农民也不断地从土地上分离出来,从农业生产中转移出来,走出与土地相伴的生活,这是社会发展的必然阶段。在这个阶段就不可避免的出现了一个新的群体——失地农民。失去土地的农民在生产生活等各个方面都举步维艰,他们无法继续从事农业生产,也失去了稳定的收入来源,甚至连自己今后的居住场所都不能保证,其生活面临着严峻的挑战与困难。因此,构建失地农民社会保障体系,是完善我国社会保障机制的要求,也是保护失地农民合法权益的需要,对解决失地农民生产生活问题具有重要的意义。
本文主要以公民权利理论、社会保障理论作为理论指导,介绍了目前我国失地农民的生活现状,指出由于土地产权不明和政府征地过程中的违法行为使失地农民的合法权益受到损害,并选择目前国内具有代表性和实践性的几种失地农民社会保障模式加以分析。通过分析研究,在探讨失地农民社会保障模式建构基本原则的基础上,提出建立“政府主导型”的失地农民社会保障模式。
本文共分六章:
第一章是导论,主要介绍了我国失地农民问题的产生背景,并对本文所涉及的相关概念进行了界定,对相关研究文献作了简要综述,主要包括国外为保障失地农民的合法权益所制定的相关土地管理制度以及其他的相关措施。同时对我国学者关于失地农民社会保障的一些研究进行归纳总结,国内学者研究失地农民问题主要集中在两个方面:一是失地农民社会保障缺失、利益受损的原因分析,二是关于解决失地农民社会保障问题的对策分析。最后对论文的研究方法和研究思路做了介绍。
第二章是失地农民社会保障模式分析的相关理论介绍,主要包括公民权利理论、社会保障理论以及郑功成教授提出的对社会保障制度的评估标准,在此基础上提出本文分析失地农民社会保障模式的标准,即模式的价值取向、适应性、效率性以及可持续性。
第三章是介绍失地农民社会保障现状,主要从农民失地后成为新的社会弱势群体这个角度展开,农民失去土地,不仅意味着生产资料的失去,更意味着就业方式和生活方式的改变。同时,探讨了失地农民权益缺失的原因,主要是我国土地产权不明,以及政府在征地过程中存在的不合理行为。
第四章详细分析了我国失地农民社会保障模式实例,主要介绍了城保模式、农保模式、镇保模式、商保模式以及社保模式,并从模式的价值取向、适应性、效率性以及可持续性四个方面进行分析。结论是不可照搬成功经验,要坚持因地制宜、水平适当、逐步推进的原则发展社保模式。
第五章提出建立失地农民社会保障模式的政策建议,首先介绍了建立失地农民社会保障的基本原则,再指出应该以政府为主导建立失地农民社会保障模式,从失地农民社会保障基金的筹集、基金的监管等方面提出建议,这是种涵盖失地农民最低生活保障、养老保障、医疗保障、就业保障、法律援助在内的社会保障模式。
第六章对全文进行小结。