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1994年我国实行分税制改革后,由于地方政府财权与事权不相匹配,导致地方财政陷入困境,以土地出让和土地抵押融资为核心的土地财政,成为地方财政收入的重要来源。一方面地方政府利用土地作为抵押物,开展融资举债行为,另一方面土地出让收入增加了地方可支配资金,同时也为地方政府偿还债务的重要来源。在这种土地财政与地方政府债务紧密联系的现象下,不仅造成资源配置的不合理,也导致产业结构转型的困难,更成为地方政府债务风险爆发点。2019年中央政府工作报告中明确指出要“有效化解企业债务风险,防范化解地方政府债务风险”。