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本文讨论的中心是环境规制工具的社会效率问题。随着经济的快速增长,我国面临的环境问题越来越严重,环境问题与经济发展之间的矛盾日益突出,逐渐成为影响我国经济持续健康发展的首要问题,要控制和解决环境污染问题,离不开国家的规制政策和企业的环保投资,国家的环境规制政策会对企业的环保投资和排污行为产生重大影响,同时企业的投资决策和生产决策也会通过一定的途径影响国家的规制政策.我国政府虽然意识到我国面临的环境问题已经影响到国家整体发展的速度和效率,也意识到加强环境规制的重要性和紧迫性,但长期以来,我国的经济增长对环境资源的依赖程度过高,这使得我国环境保护与产业发展之间的矛盾相对西方发达国家来说更加突出,对我国环境政策的制定也增加了一定的难度,在各种基础制度都不完备的情况下,我国政府部门及规制机构必然肩负着更大的历史责任。目前,我国的环境问题主要是在生产过程中产生的,政府规制机构相继采取了一系列环境规制政策,对不同的经济主体施行了不同程度的规制,但是针对不同的行业和企业政府应该采取什么样的环境规制工具,不同的环境规制工具在不同的经济发展时期,不同地域的规制效率是否能满足既定的规制目标,解答这些问题有助于加快我国的经济战略转型,有助于推动产业结构升级,从这方面讲,这类研究具有重要的实践意义。本文从环境规制工具选择的视角,将其分为命令控制型环境规制工具和市场型环境规制工具,并将每一种环境规制工具细化到具体的政策措施,解析了不同环境规制政策可能产生的不同规制效率,指出命令控制型环境规制工具操作简单,但是其实际实施的成本比较高,而市场激励性环境规制工具虽然能够节约社会成本,但税率的设置和排污权的分配等比较困难,最近几年新出现的自愿型环境规制工具有望弥补以上两种规制工具的不足,但对其研究还处于初始阶段,没有成熟的理论。文章结合我国的实际情况认为,使用单一的规制工具不是适合我国国情的策略,要想实现环境政策的既定目标,笔者认为必须重视使用多种规制工具的组合,充分发扬不同规制工具的优点,创造一个有明确目标导向的环境激励机制,例如,政府可以在对企业的产品征收环境税的同时对企业进行减排技术设施的投资予以财政补贴。同时,文中还对我国有关环境保护的法律法规以及环境管理制度进行了简单评价,我国基本环境法律层面的不完善,在一定程度上降低了实施环境规制的社会效率,制约了环境规制工具的发展。尽管我国已经建立了比较完整的环境保护管理体系,但是由于环保部门力量有限,人员配备和经费支出都受制于地方政府,这就意味着环保工作让位于地方经济发展的现象不可避免,环保政策也就不能落到实处。最后结合我国的具体情况,提出本文对政府采取环境规制工具的政策建议,包括完善环境规制的法律体系,完善环境规制的标准体系,健全环境规制监督体系,建立有效的公众参与机制,提高企业环境责任意识和培养公众的绿色消费理念六个方面。