灾后城市恢复发展规划与减灾策略

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滨水地区是人类繁衍生息和城市孕育发展的滥觞之所,从上古依水而兴的大河文明到沿海(湾)城市借水而行的海上丝路,城市文明的交融演进与人衣食起居的方式更迭都无时无刻不在蒙受着流水汩汩赐予的自然馈赠。然而水能载舟,亦能覆舟,以水为载体的各种自然气象和灾害同时也让经贸往来频繁的滨水城市屡屡陷入疲于应付城与水两相难安的窘境,给城市的发展带来了诸多的潜在隐患和直接损害,更有甚者则始料未及因水而满城皆没。直面天然自觉存在和人为自发加剧的水患灾害,滨水城市除去以防灾御灾的正确态度重视灾害,也要对既定灾害酿成后果的重新恢复与发展有所准备和规划。恰当充分的恢复与发展不啻为城市防灾御灾领上更高一层的起点,而相关成系统的典型城市实例研究却并不多见,故选择具有典型性的滨水城市美国新奥尔良作为研究对象,以其在卡特里娜飓风灾害及其随后遭遇的洪涝灾害造成罕见的城市破坏为背景,对城市灾后的恢复发展规划和策略进行研究。以溯源新奥尔良的城市发展历程为开端,找寻灾害积重难返终成大祸的线索,后从新奥尔良汗牛充栋的城市灾后恢复发展规划的政策文件里爬罗剔块,总结归纳重要恢复发展思想,分别分析探讨了新奥尔良包括灾后稳定型、灾后复兴型、灾害发展型三类社区在内的社区恢复发展规划和策略以及新奥尔良以人口恢复、土地利用、交通出行、绿色基础设施、水环境和城市弹性六方面为核心内容的整体恢复发展规划策略体系。最终,借新奥尔良典型的他山灾后恢复发展之石,为国内灾害情况与之有共通之处的重要滨水城市天津等提供值得借鉴的圭臬,以飨国内城市发展,引适合本土国情的恢复发展规划策略之玉,惠及普罗大众。
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