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近年来,城市管理问题不仅为决策者所重视,也为社会大众所关注。城市发展波澜壮阔,1978年改革开放初我国城镇化率为17.9%,到2015年这个数字已经增长为56.1%。伴随着城市化进城的不断加快,在城市管理中各种复杂的管理难题以及城市管理的体制性问题和矛盾也日益凸显。城市管理制度关系到我国经济发展和社会稳定,同时城市管理制度也影响着城市中每个个体的生存发展和生活质量。在现如今国家体制机制改革如火如荼的背景下,城管中的突出问题也得到了各级政府的重视,重新梳理城管发展历程,定位城管身份,认识城管发展问题并促进城管效能优化就显得十分必要。本文的写作即是在这一背景下进行的。文章的研究思路是我国城管行政体制的发展缘由、发展历程、城管执法目前所取得的成绩、存在的困境和走出困境的对策,通过对行政法基本理论的研究和对有关城管执法与体制方面的文献资料进行收集、研究和总结.希望能从不同角度重点阐述我国城市管理目前执法存在的困境,并提出整改措施。在第一章中,阐述目前我国城管执法中普遍施行相对集中处罚权制度,通过阐述相对集中行政处罚权发展原因、与综合行政执法的区别与联系以及正确理解相对集中行政处罚权的法律含义；阐述相对集中行政处罚权的发展历史,对相对集中行政处罚权进行更全面的历史回顾；从理论和实践角度肯定了目前我国城管执法所取得的成效。在第二章中,论述了我国目前城管行政执法过程中面临的主要困境,从几个大方向进行了分析,分别是城管执法机关法律地位不明确、城管执法机关和其他机关之间执法职能界定不清、城管执法机关与其他机关之间协作体系不完善、城管执法机关执法程序不规范、城管执法人员素质有待提高、社会公众参与不足,每个大方向细化为几个不同方面进行了详细阐述。在第三章中,通过充分研读十八届三中、四中全会关于全面深化城管体制改革的决定,学习《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》和“理顺城管执法体制,提高执法和服务水平”的顶层设计,结合地方实践中实务部门取得的宝贵经验与成果,在此基础上,提出了走出目前城市管理所处困境的若干对策,核心思想是通过立法并且是高位阶的立法,通过制定一部国家层面的法律来确立城管地位、明确城管职权、增进部门间互动、优化队伍建设、提高人员素质、规范执法程序以及完善过程监督等,同时重塑执法理念加大公众参与,从单一部门城市管理走向社会城市共同治理,以此来完善现行的城市管理执法体制,之后对每个对策进行了详细的阐述,力求对我国城管执法面临困境的解决有所裨益。