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改革开放以来，中国地方政府越来越深入地参与对外关系中。尽管中国的外交决策权仍然掌握在中央的手中，但是已经有学者指出其中微妙的变化，这个变化被称为“分权化”(Decentralization)。它包括两层内容:一是外交决策权从领导核心向领导集体转移，日常外交决策开始从中央领导向部级单位转移;二是对外经济权力开始从中央政府转向地方政府。本文试图回答的问题是:地方政府是如何参与对外关系的？为了回答这个问题，本文主要对地方政府参与对外关系的动力、能力、方式和机制四个方面进行了全面的分析。 首先，地方政府参与对外关系的根本动力来自“地方国际利益”的存在。地方政府能够通过建立对外关系实现地方经济指标的增长、地方财政收入的增加以及地方社会全面发展。与此相对的是“中央国际利益”则包括通过对外关系实现国家安全、主权和领土的完整、国家整体经济的发展、中央官僚部门利益的保障、中国的国际形象的提升以及外部压力的化解。实现和推动“地方国际利益”是中国地方政府参与对外关系的内在动力，改革开放以来中央对地方的财政分权以及地方官员晋升模式的变化都增强了地方政府参与对外关系的动力。 其次，改革开放以来地方政府参与对外关系的能力不断增强。这个变化主要由于三个原因:中央的对外开放政策给了地方政府参与对外关系的合法性;中央对地方经济权力的下放给了地方政府一定的对外经济决策权以及开展对外关系的财政能力;地方领导人在中央影响力的提高使地方政府主导的对外关系更容易获得中央的批准与支持。 第三，地方政府参与对外关系的根本动力是维护“地方国际利益”。随着地方政府参与对外关系能力的增强，地方政府逐渐以两种角色开展对外交往:“中央政策的代理者”和“地方利益的维护者”。地方政府参与对外关系的方式包括建立地方对外联系、开展对外经济关系、涉外事务管理以及参与国际制度等，这些行为都可以体现出地方政府集“中央政策代理人”和“地方利益维护者”双重角色于一身的特点。 第四，地方政府需要协调“地方国际利益”与中央政策之间的关系。当这两者相互冲突的时候，地方政府基本上无法主导对外关系，只能通过消极或者“灵活”地执行中央对外政策来维护地方利益;当这两者相一致时，地方政府除了积极地执行对外政策以外，还会调动一切资源来推动地方对外议题在中央的通过。在一项对外政策的实施过程中，中央领导人、中央各官僚机构、地方领导人、地方各官僚机构之间要进行广泛地协调。有效的协调机制可以保证地方政府在中央政策的框架下最大程度地推动“地方国际利益”。