长沙县城投公司路口镇温泉新城项目PPP模式构建研究

• 作 者: 邓明
• 出 处: 湖南大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 长沙县城投公司 温泉新城项目 PPP模式 风险管理

当前,我国正在实施新型城镇化发展战略。推广政府与社会资本合作(PPP)模式对于加快新型城镇化、实现国家治理现代化、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。然而,当前推出的PPP项目多是基于BT模式的变形,明股实债问题严重。其本质是没能选择或是构建一个清晰明了的合作模式。因此,PPP项目合作模式的构建在PPP项目的推广过程中显得异常重要。本文分析了路口镇基础设施项目开发的现状及存在的问题和长沙县城投公司现有融资模式的局限性,说明了路口镇温泉新城项目采取PPP模式的必要性。在对现有几种市政道路PPP合作模式分析的基础上,结合温泉新城项目的具体要求,构建了该项目PPP模式的方案。方案的主体部分包括PPP模式结构、项目公司股权结构、项目公司治理结构、项目合作期限、投融资结构与回报机制、项目合同体系、采购方式等。在项目合同体系设计时对合同法律文件组成和各法律文件的主要内容进行了说明,对项目主要边界条件和合作各方的权利义务进行了明确的界定。并从财务可行性、财政承受能力、项目物有所值三个方面分析了方案的可行性。最后提出了方案实施的保障措施、风险管理方案和项目实施的预期效果。论文通过具体项目实例构建了PPP项目实施方案,具有实用价值。提出了基础设施类PPP项目风险管理方案,可以有效降低PPP项目失败的风险。研究成果也可以为其他类似项目提供借鉴,以期能构建合理的PPP项目合作模式,引入高质量的社会资本,形成政府与社会多方共赢的局面。