善治视角下“村改居”社区干部角色转型研究——以淄博市P社区为例

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20世纪90年代以来,随着我国城市化水平的不断提升,为适应城市建设规划,在政府主导和政策要求下,“村改居”社区应运而生。从传统农村转向“村改居”社区,不仅是换换“牌子”的过程,随之会产生各类矛盾和问题,需要完成政治、经济、社会、文化全方位的转变。目前,我国正处于城乡体制转型的高速冲刺阶段,“村改居”社区的干部面临着来自社区经济、社区文化、社区居民思想生活方式等方面转型的巨大压力,作为社区治理的领导者,干部的一言一行将影响村改居的发展进程,干部角色的转型是推动“村改居”社区转向城市社区,并最终实现善治目标的关键因素。因此,本文以善治为视角,结合实地调研访谈,试图运用角色理论、治理理论,聚焦于“村改居”社区干部的角色转型问题,从“村改居”社区治理过程中干部角色的期望、领悟、实践、失调、定位五个方面探讨干部的角色及其转型的困难,并最终为干部做出角色定位,以期通过干部的角色转型来推动“村改居”社区实现善治目标。  全文共分为四个章节。第一章针对文中提出的“村改居”社区、村(社区)干部的概念进行界定,对案例社区进行简单的介绍,对角色理论和治理与善治理论进行了概括,最后运用善治视角对“村改居”社区干部提出了角色期望。第二章对案例社区干部自身的角色领悟进行了总结,通过分析干部在社区集体经济、基层自治、民生建设、民风建设等治理过程中的角色实践,找出干部在角色实践中的局限。第三章总结出案例社区的干部在角色实践过程中的失调表现,并从制度化、结构化、社会化三方面分析了干部角色失调的原因。第四章针对干部在角色实践中的失调与矛盾,结合善治视角,从干部自身、政府部门、社区居民三方面,为“村改居”社区干部的角色定位提出合理性建议,以期化解干部角色失调,通过干部的角色转型来推动“村改居”社区实现善治。
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