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随着我国老龄化程度的加快,“未富先老”形势已经严峻地摆在各级政府面前,新疆也不例外。2014年新疆农村老龄人口超过其户籍人口的10%,这标志着全疆农村全面进入老龄化社会。新疆农牧民养老作为一个非常重要而迫切需要解决的民生问题,不仅关系到新疆的社会稳定与长治久安,而且关系到能否与全国如期全面建成小康社会的国家大局。因此切实提高边疆民族地区农牧民参保率、认真研究解决农牧民新农保政策实施中出现的新情况、新问题是理论工作者、实践工作者的重要使命。首先,本课题以新疆新农保试点县之一的伊宁县作为实证研究案例,运用马斯洛需求层次理论、科尔曼理性选择理论、社会风险理论三个经典理论,通过该县4个乡镇300个问卷调查样本的统计分析,从个人、家庭、政府、参保意愿等方面因素变化,分析新农保政策在当地的实施情况。其次,以农牧民参保意愿为基础,运用spss计量软件logistic二元回归分析,对调查数据进行变量赋值并建立模型,分别从个人、家庭、政府等因素方面,研究其对农民参保意愿的影响程度。最后,根据影响农牧民参保意愿三个层面因素显著性的分析结果,对伊宁县的新农保政策及其实施提出改进意见和建议。研究结果表明:个人因素:个人年龄、对未来养老忧虑程度、双语交流能力三个变量,对农牧民新农保参保意愿影响显著,民族地区农牧民文化程度、双语交流能力普遍偏低,养儿防老的传统观念根深蒂固;家庭因素:家庭成员的婚姻状况、家中儿子数量、60岁以上老龄人数、2013家庭收入等因素对农牧民参保影响显著,与国内多数农村地区农民“多子多福”、“养儿防老”的观念类似,民族地区农牧民的观念同样束缚着他们思想,家庭成为影响农牧民参保最重要的因素;政府方面因素:农牧民对新农保政策的满意度、对制度信息传递的满意度、政府的公信力等对农牧民参加新农保影响显著。农牧民对新农保政策满意度不高,应引起有关方面高度重视。在政策实施过程中,要高度重视对新农保政策的普及宣传教育工作,多措并举,拓宽农牧民了解新农保政策信息的渠道,提高农牧民对政府实施政策的信任度。建议公共政策制定者应根据伊宁县新农保政策试点过程中存在的问题,进行必要的修改充实完善,同时应当根据当地实际情况,制定较为具体可行的政策实施方案,着力提高新农保参保率,为边疆民族地区社会稳定、长治久安做出新贡献。