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食品安全是人类生存和发展的基础，它关系到每个食品消费者的切身利益、国家的安全和社会的稳定。随着社会不断进步、科技迅速发展、人类分工日益细化，食品经过种植、加工、存储、消费等越来越多的环节存在着越来越多的不确定因素，食物和食品生产的机械化和集中化，以及化学品和新技术的广泛使用，新的食品安全问题不断涌现。全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题。最近几年我国食品安全事故层出不穷，各职能部门在食品安全监管过程中存在职责交叉、条块分割的情况，制约了监管合力的进一步发挥。如何更好地发挥行政职能部门在食品安全监管的作用，提高对食品安全监管的能力和效率？
笔者在广州市工商局越秀分局消费者权益保护科工作多年，一直从事流通领域食品安全监管的一线工作。本文从笔者的实际工作出发，主要采用案例研究法，以广州市的中心城区越秀区为例，通过对其食品安全监管现状的描述和原因分析来探索越秀区的食品安全监管职能究竟是如何演变的，希望从一个比较系统和微观的层面对越秀区的食品安全监管有一个全新的认识，并通过运用HACCP系统理论、协同学理论和4R危机等理论，对越秀区的食品安全监管的发展作出建议。