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20世纪中后期，行政与公民之间的关系问题成为国际社会科学关注的主导性论题，世界范围内的公民参与运动不断走强。从公民参与模式的发展看，西方一些国家的公民参与正在从间接参与向直接参与、从传统公共行政中的授权式公民参与向协作式公民参与方向迈进。本文在总结当代中国城市和乡村中不同公民参与实践形式及分析其特点的基础上提出，当代中国地方公民参与虽然取得了很大的成就，但总体上还处于传统公共行政中的授权式公民参与模式阶段。因此，发展中国地方公民参与，首先得巩固公民“投票人”的角色，加强地方制度化的建设，在此基础上发展公民直接参与。