论文部分内容阅读
土地资源是人类进行一切经济活动的载体，尽管我国土地资源总量大，但是质量不均衡、分布不协调，随着经济快速增长、城市化进程不断加快、以及生态文明建设的提出对土地资源的可持续利用提出了更高要求，为了合理、高效的利用土地资源，编制土地利用总体规划并按照规划进行实施显得至关重要。而土地利用总体规划实施评价是检测规划是否得到有效实施的重要手段，是规划管理过程中的一个必要环节，更是规划体系中的重要组成部分，它既能总结规划实施情况，又能为规划调整完善提供必要依据，还能保障土地利用按照规划进行有效实施。本文以《万州区土地利用总体规划（2006-2020年）》为对象，将效用函数模型和空间吻合性模型同时引入到规划实施评价中，期望构建一套基于定性、定量和定位评价相结合土地利用总体规划实施评价模型，对重庆市万州区2006-2012年的规划实施情况进行评价研究。首先，从规划控制指标执行情况、土地节约集约利用程度、规划实施综合效益、土地利用管理情况4个方面选取33个指标构建评价指标体系，采用特尔菲法和熵值法综合确定评价指标权重，利用效用函数综合评价法进行评价，从而得到综合评价结果;同时，从空间吻合的角度，运用空间吻合度模型从规划执行过程和规划执行结果两个方面，地类图斑、功能区和区域三个层次的空间吻合性进行测算分析;然后总结规划实施成效以及重大政策变化对规划实施的影响;最后针对规划实施中存在的问题提出相应对策和建议。 本研究主要内容包括：⑴以规划实施评价的相关概念为指导，在充分了解相关文献研究的基础上，探索建立了基于效用函数和空间吻合度的以定性分析、定量分析和定位分析相结合的规划实施评价理论模型。⑵基于效用函数模型得出万州区土地利用总体规划实施评价综合分值分为81.91，属于“良好”等级，表明万州区土地利用总体规划实施取得了较好效果，规划控制指标执行情况、规划实施综合效益均处于较好状态，土地节约集约利用程度也有较大提高，但土地利用管理情况不太理想，主要是规划修改面积比例和土地违法违规案件处置率分值偏低，在规划实施后期有待提高。⑶基于空间吻合性模型，利用Arcgis的空间分析功能将万州区土地利用现状图与规划图进行叠加分析，分别提取实施结果符合规划地块、违反规划地块以及规划未实施地块。然后运用空间吻合度度量模型进行测算，结果显示，无论在规划执行过程中还是在规划执行结果中，地类图斑、功能区和区域三个层面的空间吻合度值均未达到标准值，表明万州区规划实施期间土地利用现状变化在数量、用途和空间位置上都存在不符合规划方案的情况，并且规划尚未实施部分较多，表明规划实施进展相对缓慢，土地利用现状与规划目标之间还有一定距离。⑷通过7年的规划实施，万州区确保了耕地和基本农田保护目标的实现，并有效提升了土地节约集约利用水平，协调了经济社会发展和生态涵养的关系，促进了全区经济社会快速发展，提高了城市化水平，规划对区域土地利用的空间引导作用也日益明显。但还存在耕地占补平衡压力大、建设用地规模不足、规划局部调整频繁、节约集约用地水平有待提高、缺乏土地利用动态监测体系、万州区主体功能区定位发生变化、以及欠缺规划实施管理机制和科技保障等问题。为此，从及时开展土地利用总体规划调整完善、建立耕地占补平衡质量考核体系、提高土地利用效率和土地利用节约集约程度、建立健全土地利用状况动态监测制度和土地利用计划年度报告制度、完善规划实施管理机制等方面提出了对策和建议。⑸运用该模型进行实证研究，得出的评价结果基本符合研究区实际情况，表明基于定性、定量和定位分析相结合的模型能有效对规划实施进行评价，且模型原理简单、系统完整、易于操作，具有一定的适用性，期望能在三峡库区内以及与万州区条件相似地区提供土地利用总体规划实施评价方法。