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在经济全球化迅猛发展的今天，传统的政府管理模式显现出了管理理念落后、管理方法陈旧、管理效率低下等弊端，难以适应当前经济社会发展的需要，政府管理面临着严峻的挑战。政府管理创新是我国新一届政府领导集体高瞻远瞩，适应社会发展变化，推动经济社会发展的一项重要改革举措，也是推进我国政治体制改革发展的必然要求。绩效管理是政府追求管理创新的重要举措，是改变现行政府管理模式的一项系统工程。税务部门担负着政府的重要经济职能，提高其绩效管理水平对整个政府管理水平的提升具有深远影响。基层地税部门作为整个税务部门绩效管理金字塔体系的底端，是落实整个绩效管理体系建设的关键所在，强化其绩效管理工作也是关乎整个税务部门绩效管理成果能否升级和不断创新的基础工程。因此，探索优化基层地税部门绩效管理指标体系是基层地税部门管理的重要目标。 本研究首先阐释了绩效管理的相关概念及平衡计分卡理论的主要内容，分析了基层地税部门绩效管理中应用平衡计分卡工具的必要性和可行性。其次，分析了招远市地税局现行的绩效管理指标体系运行状况及存在的主要缺陷；在此基础上，依据平衡计分卡工具对招远市地税局的绩效管理指标体系进行了优化设计，提出了一个适用于基层地税部门，且管理指标内容全面、操控性强的绩效管理指标体系。主要创新点是通过制定多维度绩效考核标准，改变了以往地税部门绩效管理只偏重于税收任务而忽视税收成本和队伍建设等其他方面业绩管理的不足，提高了绩效管理指标对招远市地税局整体绩效管理工作的指导性。同时，以往平衡计分卡理论的应用领域主要是企业部门，本研究对其在公共部门领域的应用做了探索性尝试，研究成果拓宽了平衡计分卡工具的应用领域，丰富了税务部门的绩效管理理论，对于提升我国基层地税部门的绩效管理水平和税收现代化管理水平具有积极作用。