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随着中国能源需求的不断增加，煤炭业所显现的矛盾也日益突出，重要原因在于缺乏全面、合理、可持续，并符合各地实际情况的产业政策以及有效的政府管制。因此，有必要对中国煤炭行业所施行的产业政策和政府规制进行系统的考察和研究，从而寻求能促进中国煤炭行业健康、可持续发展的有效途径。本文首先对国内外学者关于产业政策、煤炭产业和煤炭产业政府规制的研究进行了分析比较，从中获取有用的经验与借鉴;在此基础上，论文对煤炭行业发展所涉及的理论基础以及中国煤炭产业的供求现状进行了较为详细的分析;论文应用了计量经济模型、弹性系数法、GDP能耗法、行业加总外推验证法来建立中国煤炭的需求预测模型，结合中国煤炭现有储量，对未来中国的煤炭供求缺口进行了分析和预测，并以国家在煤炭行业所实施的调控政策以及政府规制为研究对象，观察其对煤炭产业的安全、环境、财税等方面所产生的影响，从中找出中国煤炭产业在发展过程中存在的关键问题。论文从整个能源战略大背景出发，对中国煤炭产业的发展战略和政策制定进行了分析和阐述，并以国务院2010年底发布的《全国主体功能区规划》为基本框架，从既能缓解供需矛盾，又能对环境加以保护的角度考量，将中国的煤炭资源开发划分为重点开发区域、优化开发区域和限制开发区域三大主体功能区。通过借鉴国外煤炭产业政策和政府管制的成熟经验，提出了促进中国煤炭产业发展的对策建议和政策措施，希望对中国煤炭产业健康和可持续发展具有一定的参考价值，以便更好的发挥煤炭在国民经济中的重要作用。