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水资源作为21世纪的核心资源，不仅仅是人类和其他生物的生命源泉，而且直接关系到经济、社会与生态环境的可持续发展。我国水资源一直面临着严峻的形势，不仅人均占有量远低于世界平均水平，而且面临水污染日益加剧、生态恶化等一系列挑战，这些严重地制约我国生态环境与经济社会的可持续发展。随着我国经济快速发展，城市规模不断扩大，据国家统计局发布数据现实2011年全国城镇人口达到6.9亿多人，城镇化率达到52.7％，城镇人口首次超过农村人口。城镇人口的过度集中，必然加大污水排放，加剧城市水污染及内湖富营养化，导致城市水环境质量恶化，不断引发环境群体事件，影响我国和谐社会的建设。为了保持我国经济与社会的可持续发展，解决水资源问题，我国出台了一批法律法规及政策加强水资源管理，但是很遗憾，我国水资源紧缺与经济社会冲突的严峻形势并未得到缓解，特别是水污染问题尤为突出。城市内及附件的湖泊普遍已严重富营养化及城市地下水不同程度的污染直接威胁城市用水安全，水污染事故更是层出不穷更。
造成水资源问题的制度性原因在于我国现有水污染防治法律体系及相关制度不完善，导致水污染执法出现“守法成本高、违法成本低”的现象。地方保护主义的肆意干扰，又使得一些排污主体甚至负有环境监管职责的政府及其部门往往注重经济利益、忽视环境利益，注重眼前利益、忽视长远利益，注重局部利益、忽视整体利益，从而使水污染事件一幕幕上演。造成水污染损害的不公平负担，同时直接侵害公民的环境权，威胁人们身体健康及生存发展权。但我国国内城市水污染补偿的学术研究仍处于起步阶段，主要集中在政府对水资源开发利用管理政策体制及调控机制、水质污染防治立法以及流域间城市水生态补偿制度等方面，实践中许多城市开始重视水污染治理，但是少有学者对城市水污染补偿法律制度进行全面、系统和开创性的研究。
本文围绕着“城市水污染补偿法律制度”这一中心内容，采取文献分析法、比较研究方法、系统研究方法、类型化分析法，从基础理论入手，分析城市水污染补偿内涵及法律制度。城市水污染补偿作为生态补偿的一种类型，以恢复城市水资源、保持水资源可持续利用为目的，核心在于对城市水生态环境污染损害而承担的一种责任，是集污染补偿、损失补偿和受益补偿三种补偿于一体的综合性补偿。可以从经济学的公共物品和外部效应、法学的公平与正义及环境权利和生态学三个方面，为城市水污染补偿寻求理论支撑。同时城市水污染补偿法律又具有特殊性，不仅将城市水生态系统作为补偿客体，而且在时空上更是具有确定性、可持续性、动态性与及时性特征。在比较研究美国城市水污染补偿法律及城市水污染治实践基础上，寻找其对我国城市水污染补偿法律制度建设可供借鉴的经验及教训。进一步分析我国城市水污染补偿实践活动及实践中暴露出的法律问题，得出在我国城市水污染法律体系尚未形成情况下，城市水污染补偿存在缺乏总体规划、水污染补偿法律政策持续性不足的问题，实践中的法律政策层次不齐，各自为政，不仅富有浓郁的地方色彩，而且在制定和实施过程中缺少环境资源部门及利益相关方的有效协调和参与，造成缺乏水污染补偿的长效机制、补偿标准不科学、重点不突出、补偿对象模糊不清及资金使用效率不高等弊病。不仅过度地依赖政府补偿而忽视市场补偿的弊端日益明显，而且现有城市水污染补偿法律制度在执行过程中受多方面因素干扰影响，实施效果并不理想，地方法规和政策制度强行为社会公众戴“安全帽”，忽视群众环境知情权、参与权，救济机制的不健全更损害城市水污染利益主体的救济权利。
控制城市水污染本身就不是免费的，特殊情况下对水污染的损害的治理成本非常高，甚至难以恢复。如果城市水污染补偿法律制度设计不合理，缺少对水污染补偿的法律引导和经济刺激，很难发挥有效地遏制城市水生态环境破、促进城市和谐发展的功能。城市水污染补偿是人们对其自身以外的“朋友”给予尊重，承认其存在自身的价值、享有生存下去的权利，进而确立其法律主体的资格，促使人们对城市水污染负责并尽保护义务。
为此本文首先设计城市水污染补偿构成要素，理清城市水污染补偿利益相关方及责任，转变城市水污染补偿法律制度的指导思想，明确补偿原则、补偿主体、客体及对象、补偿标准与方式。其次探讨从生态补偿入宪、出台生态补偿基本法、城市规划法等方面健全城市水污染补偿法律体系，强化补偿法律责任与完善城市水污染补偿法律保障制度来推进城市水污染补偿制度的实施。通过完善城市水污染信息公开、通报制度及资金筹集制度，推行城市水资源管理一体化，设立城市水污染补偿管理委员会来保障补偿制度法顺利推行，最后完善法律规定保障公众参与、加强社会公众的环保意识和理念教育等来提高公众参与城市水污染补偿活动的能力。
虽然我国现代化进程受限于“时空压缩”，与水资源的矛盾更为尖锐，但是任何经济的发展都需要消耗一定资源，我国经济发展不能不顾及资源环境问题，更不能因噎废食停止经济发展，而是应该在尊重自然规律的前提下，努力实现可持续发展战略，与生态环境和谐相处。现代风险社会的来临又急切要求承担更多政府环境责任规避环境风险，对我国环境资源保护法律制度提出新的挑战，作为利益分化和利益冲突的产物的法律，是以协调和分配利益作为核心内容的，因此与时俱进地发展法律，是能够最大限度地发挥法律保障经济社会法律的功能的。城市水污染补偿制度建设就是我国政府结合城市水污染变化新情况，促进城市化和谐发展，解决水污染损失转嫁给社会公众、水生态环境损失不公平负担等问题的有效法律途径。