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中国转轨时期的垄断问题是经济性垄断与行政性垄断问题。因此，有必要全面、客观地认识经济性垄断与行政性垄断问题。但从现有的研究来看，将经济性垄断和行政性垄断结合起来进行研究的还较少，对经济性垄断的效率、行政性垄断的本质及危害的研究，有待于进一步加强。本文拟从产业组织理论的角度，采用规范分析、实证分析等分析方法对我国的经济性垄断、行政性垄断的有关问题进行深入、系统的研究，为优化我国产业组织结构，提高我国产业竞争力提供理论依据。 文章结构如下：第一部分绪论；第二部分垄断的经济学分析；第三部分通过市场集中度和企业规模两个指标，对中国经济性垄断的演变及发展现状进行了实证分析，由此发现中国的产业集中度很低，经济性垄断结构还相对缺乏，分散竞争严重，大企业对国民经济发展的促进作用没有显示出来，并在此基础上提出，我国应加快形成寡头垄断型工业市场结构，提高企业的规模经济水平和产业竞争力；第四部分对行政性垄断的特征及危害进行了分析，认为行政性垄断对市场结构、企业行为和市场绩效都具有不良的影响。第五部分参照发达国家制定与实施《反垄断法》的目标取向并结合我国垄断的发展现状，对现阶段中国制定与实施《反垄断法》的目标取向进行分析。本文通过分析后认为：我国经济性垄断严重缺乏、行政性垄断过度，应在《反垄断法》中对经济性垄断、行政性垄断要区别进行规制。对经济性垄断的规制又应进一步区分为经济性垄断结构与经济性垄断行为的规制，并采取不同的规制措施；对行政性垄断的规制应与经济、政治体制改革结合起来。适度的经济性垄断结构应该成为中国产业未来发展的必由之路。 本文的创新点一是将经济性垄断区分为垄断市场结构和垄断市场行为，行政性垄断降低经济效率，经济性垄断应具体分析，并提出《反垄断法》应重点规制垄断行为，而不是限制垄断结构。二是将行政性垄断纳入SCP分析框架，从而丰富了这一分析框架的内涵，利用该框架对行政性垄断的性质、危害及其产生原因进行了较为深入的分析；三是对我国现阶段市场结构现状、问题及其绩效进行了一定的实证分析。