【摘 要】
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2013年,我国修订生效的《老年人权益保障法》首次规定了意定监护。立法的制度价值在于我国老龄化严重,许多老年人因为身体机能的退化、疾病等原因导致行为能力的缺失,无法独立完成自己的事务,迫切需要建立基于契约基础上的监护制度保障其人身权利、财产权利和其他合法权益。意定监护随《老年人权益保障法》应运而生。2017年,《民法总则》第33条规定了意定监护制度。此次立法较以往有很大的进步,包括将意定监护的主体
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2013年,我国修订生效的《老年人权益保障法》首次规定了意定监护。立法的制度价值在于我国老龄化严重,许多老年人因为身体机能的退化、疾病等原因导致行为能力的缺失,无法独立完成自己的事务,迫切需要建立基于契约基础上的监护制度保障其人身权利、财产权利和其他合法权益。意定监护随《老年人权益保障法》应运而生。2017年,《民法总则》第33条规定了意定监护制度。此次立法较以往有很大的进步,包括将意定监护的主体从老年人扩大到所有成年人;明确了设定意定监护的方式;规定了意定监护的监督等。但是,仅有一条立法使得对于意定监护及其核心的意定监护合同的规定过于原则化,操作性较弱,适用中也存在诸多问题。例如规定适用者为无民事行为能力或限制民事行为能力的人,忽视了身体障碍者的权益;意定监护合同重要保障措施的监督制度规定不足;此外,虽然我国将行政部门和基层群众组织规定为公共监护人,但由于缺乏可操作性的规定,会让那些没有足够经济能力的人被排除在意定监护制度外。为应对老龄化,保障身体障碍者的权益,增强意定监护合同的可操作性,本文进行了相应研究。得出在性质上意定监护合同为人身属性的合同,不能直接适用《合同法》的规定;主体上有相应意思能力的成年人即可成为委托人,受托人包括自然人和法人;内容上委托事项的范围广泛,但需进行一定的限制,其中医疗相关事项可以进行委托。同时双方需遵循一定的法定权利义务;形式上需符合书面加公证或见证再加登记的要求;生效上应以意思能力作为生效的实质要件,以选任监护监督人作为生效的程序要件;为防止监护权滥用,保护被监护人的权益,应构筑私力和公力监督并行的双重监督机制并具体从监督的主体、内容、职责、配套措施等方面予以明晰;意定监护合同的成立需要有愿意承担监护职责的人,而现实中有大量老人、障碍人可能因经济上缺乏财力很难找到受托人,为此需完善公共监护人制度,由民政部门及其下属机构作为公共监护人,为特定人群提供监护。
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