游客不文明行为的法律规制

• 作 者: 余慧娟
• 出 处: 中共中央党校
• 发表日期: 2017年期
• 关键词: 游客行为 不文明 游客权利 法律规制

旅游业是国民经济的战略性产业,因其资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好,被誉为21世纪的朝阳产业。随着市场化、信息化、城镇化、国际化的深入发展,高速交通体系的快速完善,特别是人均国民收入的稳步增长带来的大众化和多样性的消费需求,越来越多的人参与到旅游业的发展中,我国旅游业发展迎来了新机遇。然而,游客走出家门、国门进行旅游消费的同时总有一些不和谐的事件发生:文物古迹上的“到此一游”,机场候机室内大吵大闹,辱骂、殴打导游等等。这些游客不文明行为被新闻报道后成为了舆论热点,学者们也对此开始研究。目前我国对旅游不文明行为的研究大都从心理学、社会学、经济学等角度阐述,从法律角度研究游客不文明行为的文章数量很少,学者们普遍认为游客不文明行为的产生归因于自身素质不高或社会文化环境影响,认为要解决游客的不文明行为,就应该从立法上具体规定游客行为并严格执法,行政管理部门加强管理。但是,这种观点忽略了游客行为与游客权利的关系。游客不文明行为的产生根源不仅仅是游客自身素质不够,更重要的是在于我们在立法、执法、管理过程中偏离了以实现游客权利为中心这一价值目标:游客不文明行为是因为游客在旅游过程中处于弱势群体,权利受损又得不到立法、司法、行政等方面的救济而产生的。旅游立法必须以实现游客权利为宗旨,才能实现旅游市场健康发展的目标。游客权利不局限于《旅游法》规定的权利,而是指游客旅游目标的实现。旅游经营商是以营利为目的的市场主体,为了短期利益难免会牺牲游客权利。在旅游市场中,游客处于绝对弱势地位,旅游立法应当向《消费者权益保护法》那样保护游客权利,而不是用行政法规限制游客权利。解决游客不文明行为不是要靠道德和法律来限制游客行为,归根到底要靠法律保障游客权利来实现。如果没有认识到这点,提出的解决方案只是治标不治本,就像“游客黑名单”一样,达不到预期效果。本文试图根据旅游的目的和宗旨,根据游客行为和游客权利之辩证原理,站在游客权利的立场上分析游客不文明行为原因,并由此构建游客行为和游客权利关系运行模式和机制,找出旅游市场运行的基本规律,提出了从立法、司法和行政三个方面对游客不文明行为进行全面规制,克服游客不文明行为,达到标本兼治之目的。