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信访制度是一项具有中国特色的民主参与、权力监督和补充性权利救济制度。随着我国经济体制改革的逐渐加深,社会结构发生了重大变化,利益格局不断优化,思想观念日益更新,大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来。地方人大常委会是我国的权力部门,是我国人民实现当家作主的有效渠道,是确保人民基本权益的主要制度载体。所以由人大负责的信访工作与其他组织和部门的信访工作相比,它的特殊性是显而易见的。然而在现实中,人大沦为二线部门,地位和作用弱化,人大监督权得不到有效的发挥,人大信访工作停留在表面。这既有深层次的体制原因,也有人大工作中自身存在的薄弱环节。本文以区级人大信访体制设置和运行机制为主线,以厦门市海沧区人大及其常委会信访工作为实例,在梳理人大信访制度的法理依据和产生发展过程的基础上,着重分析区级人大信访工作的现状、问题及成因。同时,以人大职能的强化和信访制度的完善为切入点,探索在法治化趋势中,区级人大信访工作与人大监督对接的有效途径,设计建立人大信访一元化格局,进而增强区级人大的作用地位影与响力,使人大在信访工作更上一个新台阶。全文共分六部分。第一部分“导论”,阐明论文的研究背景、研究意义、研究现状、研究内容和研究方法;第二部分“人大信访制度的一般理论与实践发展”,归纳与概括人大信访制度的理论与法律依据,并阐述了人大信访制度的产生和发展过程;第三部分“区级人大信访体系设置与运行机制”,分析人大信访的定位、机构设置、特征及运行机制;第四部分“区级人大信访现状——以厦门市海沧区为分析对象”,详细说明海沧区人大信访现状、处理方式,分析区级人大信访现行体制所面临的问题和产生问题的深层次原因;第五部分“真实案例——以厦门市海沧区人大信访为例”,说明案例选取依据,进行案例分析,总结海沧人大信访改革创新举措;第六部分“区级人大信访制度的改革和完善”,从完善法律法规和工作制度、发挥人大代表作用、设立人大信访一元化格局等三个方面提出区级人大信访工作的改革完善的设想和建议。