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2015年3月28日,国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,在行动方案中,烟台被列为“一带一路”战略十五个重点建设的沿海城市港口之一。这是烟台港面临的历史机遇,也是蓬莱东港区的战略机遇。蓬莱东港区是烟台港未来重点发展的港区,烟台市将蓬莱东港区规划发展成为集客运、旅游、货运一体的综合性港区。另一方面,蓬莱海域风暴潮、海冰等自然灾害频发,每年造成的直接损失达数亿元。烟台蓬莱东港区的建设处于规划阶段,防灾减灾、风险管理能力有待于进一步提升。在这样的背景下,建设防波堤,构筑环抱式港池,为蓬莱东港区发展提供防灾减灾的条件与基本的风险控制成为亟待解决的问题。港区防波堤属于港口通行设施,但由于各个港区的自然地理条件与当地经济发展状况不同,对于港口的定位不同,所面临的风险因素也有较大差异,每个港区防波堤建设的具有独特性与不可复制性。烟台蓬莱东港区自然条件相对复杂、处于寒潮与台风均能影响的范围,自然灾害频发。因此蓬莱东港区防波堤工程在风险过程中就需要综合考虑港口自然环境、所面临海区的浪高、每年的风暴潮(寒流暴潮与台风暴潮)等自然条件因素以及当地社会经济因素。港区防波堤建设风险管理需要建立在综合评价其面临的风险基础上,片面利用历史建设经验与理论量化模型均不能准确评估港区防波堤所面临的风险,模糊综合评价方法可以将主观经验与客观量化模型进行有机结合,实现主观打分发到客观评价的有效过渡。以烟台蓬莱东港区防波堤工程为研究对象,在梳理国内外风险管理研究现状的基础上,对烟台蓬莱港区防波堤工程的建设前、建设中与建设后的风险因素进行分解识别,建立包含五个二级指标、十八个三级指标的港区防波堤工程风险评价体系,利用层次分析法根据指标间的重要程度对评价指标进行赋权,甄别旅游客流的经济社会效益,与港口运输功能,结合各风险得分,利用模糊综合评价方法对蓬莱东港区防波堤工程进行风险评估,评价结果显示港区防波堤工程建设过程中环境因素中的风暴潮、.海浪灾害等不可抗力因素风险最大。针对风险评价的结果,分别对蓬莱东港区防波堤工程的技术风险、经济风险、管理风险、环境风险与社会风险提出应对措施。针对环境不可抗力风险因素,提出建立防波堤工程项目自然灾害预防体系,对自然灾害影响尽量减少损失,使风险可控。