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随着全球化的日益深入，公共部门必须不断变革创新，才能满足社会对公共服务提出的新要求。领导者作为公共部门创新和变革的关键，他们的新思想、新思维对公共部门创新实践有着重要的影响。因此，本文将基于惯域理论，运用实证研究的方法对领导创新行为的产生与实施进行深入研究，并对如何改善领导惯域促进创新提出对策建议。全文的主要内容是: 第一，分析了研究背景，提出了研究问题，指出对领导创新行为进行研究的意义。在对国内外相关文献进行梳理的基础上对本文所要研究的概念进行了界定，包括公共部门领导者、领导者创新行为、领导惯域的界定;研究了领导创新行为过程，为后续研究提供了基础。 第二，本文选取了三个公共部门领导创新案例进行了研究、归纳和提炼。案例分析发现，领导惯域的灵活性、互适性和示范性等特征能够影响领导创新构想的产生与实施，并在此基础上构建了概念模型、提出了研究假设。 第三，依据研究模型和假设设计调查问卷，继而运用SPSS分析软件对所收集的数据进行定量分析、处理，验证了先前的模型和假设。实证分析显示，领导惯域的基本特征灵活性、示范性、互动性对领导者创新行为存在直接的正向影响，且各要素之间都是正相关关系。 第四，根据本文定性和定量的研究结论，在提升公共部门服务力的背景下，本文提出领导者在创新过程中需要克服来自惯域的负面效应，要重视学习、提升与扩展创新潜在能力、主动适应外部变化等;最后总结了本文研究的不足及未来研究方向。