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本文研究了以下几个问题： 一、研究目的及重要性 2011年以来，欧洲和美国的政府债务问题成为全球经济金融中最为热点的问题之一。欧洲主权债务危机呈现愈演愈烈之势，且逐步向欧元区核心国家和银行业蔓延。美国的主权信用百年来首次遭标普降级，且民主与共和两党关于提高政府债务上限的争斗也引起全球的担忧和关注。 改革开放以来，我国经济高速发展，工业化和城镇化进程不断加快，快速发展背后暗含的是地方政府对建设性资金需求的快速增长，同时也导致地方政府债务快速增加。尤其是2008年以来，为应对由美国次贷危机引发的全球金融危机，我国政府再次将稳健的财政政策转变为积极的财政政策，提出了4万亿的一揽子刺激经济计划，其中中央政府投资1.18万亿元，其余2.82万亿元需要地方政府作为配套资金投入。为了争夺中央政府的资金，各地方政府加紧通过各种途径来获得配套资金。不断增加的政府投入背后隐藏的是不断加大的地方政府债务风险，而且日益突出，已经成为影响我国经济和金融稳定的最大不确定性因素。 当前，关于我国地方政府及融资平台的债务问题引起政府、专家学者和相关监管部门的高度重视，且众说纷纭。因此，无论是从国际不断爆发且愈演愈烈的政府债务危机来看，还是从我国当前地方政府及融资平台已有债务的现状与问题来看，系统研究我国地方政府及融资平台债务风险问题都显得尤为迫切和必要。 二、研究方法 本文的主要研究方法包括:一是实证分析和规范分析相结合。通过实证研究描述了我国地方政府及融资平台债务规模和结构，并通过三个维度的实证分析描述我国地方政府及融资平台债务风险的客观现实。在风险成因中则加入了一些规范分析，评价了地方政府及融资平台的债务风险成因，并根据规范性的评估结果提出了相应的政策建议。二是定性分析和定量分析相结合。运用定性分析，通过逻辑演绎和博弈模型的方法，分析了我国地方政府及融资平台债务风险成因机制，提出了政策建议。另外，通过定量分析的方法对地方政府及融资平台债务风险的程度进行了测算。三是对比分析法。对国外政府投融资体系及其政府债务管理经验进行分析和比较，为我国地方政府及融资平台债务风险管理提供有益借鉴。 三、主要结论和创新点 1.对地方政府债务的成因分别从理论与博弈模型两个方面进行了深入的阐释，并对地方政府融资平台的风险类型及其关键影响因素进行了系统分析。首先，分别从地方政府事权与财权的不平衡、体制转轨加剧了事权与财权的不平衡、地方政府的激励机制扭曲以及地方政府债务管理与约束机制不健全四个方面对地方政府债务风险的成因进行了理论解释;其次，通过构建博弈模型对地方政府债务的成因进行了论证;最后，构建了地方政府融资平台风险类型与影响因素的分析框架，并对地方政府融资平台风险积聚的成因进行了进一步的分析。 2.对我国公共债务进行了全口径的估算，并在此基础上对地方政府及融资平台债务现状及风险问题进行了实证分析。首先，依据有关公开资料和数据，从中央政府债务、省市县级债务、乡村两级债务、粮食企业历史遗留的财务挂账、金融领域的改革遗留的一系列债务、开行及政策性银行债务、铁道部债务、商业银行未核销的不良资产及央行支农再贷款等九个方面对我国公共债务进行了合理的估算;其次，依据审计署关于地方政府性债务的审计公告，厘清了地方政府债务与融资平台债务的关系;最后，分别从政府债务的国际经验与比较、我国政府债务化解的历史、债务数据的定量测算三个维度对我国地方政府债务进行了实证分析，得出了我国地方政府债务总体可控，但局部流动性风险不容忽视的基本结论。 3.对未来完善地方政府融资体系及规范融资平台发展提出了具体思路与措施，并进行了初步的模式设计。关于地方政府融资方面，分别从适当上移中央政府的部分公共服务融资职能、增加公益性事业财政经费来源、建立欠发达地区发展的结构基金、拓展用于公益性建设的财政渠道、中央政府发行支农特别金融债、支持民间资本投资社会公益事业等方面提出了完善公益性建设领域地方政府融资模式;从发展以民间非营利性组织为主体的基金会、进一步完善准公益性建设的发展基金、允许部分地方政府发放收益债券融资、通过参股或控股等方式吸引社会资金、利用投资补助等方式支持民间投资、财政通过凭单制支付民间投资等方面提出了完善准公益性建设领域的地方政府融资模式;从政府为扩大民间投资当好“配角”、政府分担改革成本、建立产业化基金、从资产存量的变现、置换与合并中寻求财源等方面提出了完善经营性建设领域的地方政府融资模式。关于政府融资平台方面，提出了从制度环境创新、平台主体创新、资本注入创新、投融资方式创新、保障措施创新等五个方面的创新构建新型地方政府融资平台，并从科学界定政府融资平台的概念、给予地方政府投融资合法地位、合理区分政府融资平台的不同类型以及加强政府融资平台的风险管理等方面提出了具体的建议。