民间非营利组织发展困境与对策研究——以广州HL为例

• 作 者: 张云
• 机 构: 中山大学
• 出 处: 中山大学
• 发表日期: 2010年期

20世纪末，“结社革命”席卷全球，政府、市场、社会趋于三足鼎立之势。中国在20世纪80年代，已经催生出较早的一批民间非营利组织，与全球结社革命融为一体，在其发展过程中形成了自己的特点。一方面我国民间非营利组织的形成得益于经济、社会变革；另一方面民间非营利组织的发展得益于民间非营利组织之间的互助合作和自身积极的探索。我国非营利组织主要有两种类型：一类是由党政主导成立的公营非营利组织，包括一些事业单位、慈善团体，一般通过对党政依附、挂靠、被授予权力的形式存在，与党政保持密切联系。另一类是民间自发形成的民间非营利组织。　　
本文以广州HL为个案，从其面临的困境：民间非营利组织准入制度；民间非营利组织的资金获取；民间非营利组织与其他组织外部关系三个方面着手，进行分析论证，以求找到问题的解决办法并提出建议。本文从党政与民间非营利组织关系视角对准入困境进行分析，认为准入困境出现的根本原因在于党政对待民间组织的出发点是以预防为主，这样的出发点必然导致严格的准入制度。在筹款方面，本文认为政府采购和社会企业将成为非营利组织努力的方向。本文以广州HL为例，阐明了民间非营利组织在与政府以及其他非营利组织的互动中遇到的亟需解决的问题。政府通过对公办民间非营利组织与民间非营利组织的协调，加大对民间非营利组织扶持力度。政府在对民间非营利组织的管理过程中不断获得　　
改革，民间非营利组织从中获得创新和发展。在这种情况下，公民社会才有可能由理想变为现实，形成国家-市场-社会稳定的三角结构。宏观上进一步促使中国当前的政治制度改革，制定更适合中国社会发展的政策，为社会进步力量营造更好的制度环境，使民间非营利组织真正发挥服务社会的力量。