分税制改革背景下土地财政对住宅价格的影响

• 作 者: 何苗
• 出 处: 宁波大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 分税制改革土地财政 住宅价格 财政分权 土地出让

1998年我国进行的住房制度改革,使得住房分配方式由原来的企事业单位福利分房逐渐转化为由市场供求决定的方式。从此我国城镇住房的价格持续上涨,引起了不少学者对住房价格的研究,但现有的住房价格分析中大多数是基于宏观基本面因素的分析,而忽略了住宅价格背后重要的社会制度因素。有学者认为分税制改革带来了地方政府财权与事权的不匹配,各地区政府部门热衷于实施土地财政政策是引起房价迅速上涨的一个重要原因。为此本文将分税制改革和土地财政两个因素放入同一个模型中来分析住宅价格的上涨,深入探讨现有财税制度下,土地财政政策对住宅价格的作用机制,进而提出行之有效的政策建议用来调整住宅价格的过快增长。本文首先对国内和国外的文献进行了阐述,综述了可能影响住房价格的基本面因素、分税制改革的发展史、分税制改革与土地财政的关系研究以及土地财政与住房价格关系研究,从而为住宅价格影响机制分析和数据模型分析打下基础。其次,本文利用全国数据和归纳前人文献结论,提出分税制改革促使了地方政府实施土地财政政策以及现有财税制度背景下地方政府土地财政规模对住宅价格的影响机制的假说,并且认为可能存在不同区域影响效果不同的问题。再次,构造了土地财政方程和房价方程,选取了我国省级面板数据资料,对分税制改革引起的地方政府土地财政以及土地财政带来了高涨的住宅价格的相关假说进行了经验解释,结果显示:分税制的改革激励了地方政府土地财政规模的扩大;现有财税体制下,土地财政规模的扩大对住宅价格有正向影响,而分税制改革带来的财政分权程度的扩大强化了这一影响;不同地区土地财政对住宅价格的影响不同,东部影响最大,中部的作用次之,西部的影响最小。最后,基于前面的探讨,给出了一些有意义的政策启示:对地方和中央政府财权和事权进行合理划分;进一步完善地方政府税收政策,稳定地方政府财政来源;制定多角度、深层次的政府官员政绩评价机制;规范土地征收与出让金的法律监管,增强对土地的市场监督管理;住房市场改革与财税制度的完善并举。