论政府预算编制与执行的分离

• 作 者: 朱飞翔
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 预算编制 预算执行 预算管理体制 分离

财政管理的现行模式中,政府各职能部门集预算编制、执行权于一身,既是预算分配方案的编制者又是执行者,预算编制与预算执行之间不存在任何制约和监督关系,财政资金在使用中不能得到有效的控制,同时也不能保证各预算项目的运作达到最佳效益。集预算编制执行权于一身的政府部门在行使财权过程中更容易追求部门、单位利益的最大化,由此引发出预算编制和执行体系中的一系列弊端。 本论文试图结合公共经济学和公共管理学理论,对现行预算管理制度的利弊进行分析。对政府预算编制与执行制度提出改革设想,论证通过预算执行与编制的分离,达到预算管理对公共资源优化配置的可能性。 由此,在参考西方发达国家改革经验的基础上,本论文对政府预算编制与执行的分离在具体运作上进行了分析和论述。主要包括:预算编制与执行的职能分析,将原来的政府预算编制与执行机构一分为二,并进行相应的职能设置;预算编制的变革,按现代公共财政管理的理论要求,改革预算编制的方法和程序,引入绩效预算管理方法;预算执行程序的变革,在预算执行机构独立的基础上,引入以国库单一账户体系为基础的国库集中支付制度、国库清算和监督制度等新的执行程序和流程。 目前,随着我国与国际经济上的逐步接轨步,信息与通信技术的发展为各级政府及时获取和反馈大量的信息,协助预算规划、分析与执行工作提供了有利条件。有了国外成功经验的借鉴和信息技术革命提供的技术条件,我国预算编制与执行分离的研究和改革工作已经提上了日程,这方面的研究工作对我国今后建立高效合理的公共支出管理体系具有非常重要的意义。