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十四届五中全会以来，党中央在重点抓好关系国民经济命脉的国有大型企业，确保国有经济主导地位的同时，对大多数国有中小企业也实行了多元化的改革形式。其中民营化的改革是其主要的产权组织形式。国有企业运行效率低下、资产负债率高，产权不明晰、政企合一、人治代替法治、个人意志决策代替科学规范决策，亏损增加，利润额下降的同时，还常常伴随着国有资产的大量流失。加快国有中小企业民营化进程既是我国国有企业改革的必然趋势，又是我国现实生产力发展的客观要求，对中国的改革和国民经济的运行具有不可低估的现实意义。政府产权从国有中小企业退出是通过政府产权的改革来实现。政府产权改革的形式多种多样，不拘一格，如既可以进行公司制改革、股份合作制改造，又可以采取拍卖、租赁承包、出售转让、委托代管、破产兼并以及分离等形式。 宿迁市工商企业改制过程中，以彻底置换产权、建立现代企业制度为根本目标，积极探索企业改制新途径，大胆创新，加快了改制进度。目前宿迁市企业改制主要有破产重组、股份制改造、兼并（或合并）、公开拍卖出售等多种形式。如宿迁玻璃厂，通过改制重组，将企业的有效资产转让给江苏太平洋工程集团有限公司。 宿迁玻璃厂作为45年专业生产玻璃包装容器的老国有企业，最终陷入经营困境导致将企业出售，有多方面的原因。这主要有决策失误、技术进步的步伐滞后和现代企业制度的建设与改革滞后。通过改制的形式，使企业剥离不良资产，引入投资方，引入先进的企业管理模式。 宿迁玻璃厂的改制借鉴通四川宏达（集团）有限公司收购四川什化集团公司案例的许多成功经验。主要从投入资金技术改造、置换原国企职工全民身份配套用工制度改革和分配制度改革、加强财务管理创新和成本分析控制。投入资金技术改造后，产量扩大了将近1/3，取得了规模效益，降低了成本，增强了产品的市场竞争力;用工制度改革和分配制度改革建立了职工能进能出的双向选择机制，增强了企业的内在活力;分配制度改革后，职工的收入完全依据个人的劳动贡献大小而定，职工的劳动积极性大大提高，收入明显增加。 宿迁玻璃厂财务管理创新和成本分析控制主要体现在运用变动成本法取代原来的全部成本法，正确评价责任主体的成本管理业绩，加强成本控制，并且运用二极核算制度落实成本目标考核。 宿迁玻璃厂改制成功的经验有其特殊性，也有其普适性。宿迁玻璃厂改制的特定条件在于其良好的市场资源、独特的地理优势、长期经营的规模优势和技术优势。这些为宿迁玻璃厂改制提供了良好环境。 宿迁玻璃厂改制的经验中具有普遍意义的内容在于以下几个方面:一.对于国有企业的改制，尤其是曾经辉煌的国有企业，转变企业职工的国有身份，改革用工制度和分配制度是改制的切入点。二.对于非装配产品生产企业，通过技术改造和财务管理的创新降低成本是改制后经营的起点与重点。