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行政不作为是行政主体以消极不作为的方式,不履行或不积极履行法定职责或者不行使法定职权,造成行政相对人权益、公共利益受到侵害的行为。新形势下行政不作为类型发生了变化,由以往的侵害个人利益行政不作为、具体行政不作为、依申请行政不作为发展为侵害个人利益行政不作为与侵害社会公共利益行政不作为并举、具体行政不作为与抽象行政不作为并举、依申请行政不作为与依职权行政不作为并举。结合新的审判实务来看,行政不作为的表现形式相较于以前也有所不同,新形势下行政不作为主要表现为“软作为”、“绕作为”、“弱作为”、“懒作为”