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我国生态退耕工程自1999年试点实施以来，取得了显著成绩，但不可避免的也出现了一些政策与实际不符、决策缺乏科学性的问题，制约着生态和经济目标的全面实现。目前我国退耕政策正处于面临质疑和挑战的关键时期，此时对退耕政策执行情况、出现问题和保障政策进行分析研究具有十分重要的意义。
本文采取理论研究和实证分析相结合的方法，针对退耕工程中存在或可能出现的政策和管理问题，构建出西部生态退耕的政策保障体系框架，主要包括退耕规划与计划、补偿机制、土地政策、科技保障和配套政策措施等五个部分。在此基础上，根据基层政府和农户反馈意见，借鉴相关专家学者提出的建议，并参考国外退耕工程的成功经验，提出从科学确定退耕规模、区域和模式以及提前下达任务等方面保证退耕规划与计划的科学性和可行性；直接补偿和间接补偿并重保证补偿工作顺利开展；做好明晰林(草)地产权、保护基本农田和土地使用制度改革等工作保障土地政策；加强造林营林技术推广以及退耕效益监测与评估，提高退耕工程的科学性；同时，制订包括如生态移民、公众参与和法制建设等相关配套政策措施，保障退耕工程全面顺利实施。综合形成一套政策引导、自我激励的多元化退耕工程政策保障体系，旨在为政府制定更为完善的生态退耕政策提供合理建议和科学依据。
与此同时，本文以内蒙古武川县为例，实证分析了退耕政策在具体实施中出现的主要问题，并在广泛民意调查的基础上，根据武川县特定自然、社会、经济状况，提出了一套针对武川县域的生态退耕政策体系。