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全面预算管理方法起源于美国,在20世纪90年代传入中国,并逐渐被学者和政府所关注,后来在国企中得到尝试应用。发电力企业作为国企的代表,但是当时却并不重视成本管理。随着厂网分家等一系列电力改革的推进,发电企业打破了大锅饭和铁饭碗,并由计划经济逐渐过度到市场经济,成本管理在发电企业中得到重视,全面预算也开始在发电企业得到推进。本文从全面预算理论出发,分析了全面预算的特征,以及结构框架、实施步骤,通过借鉴全面预算管理国内外的相关研究成果,对全面预算管理的相关理论进行详细的阐述。通过对我国发电企业全面预算管理现状进行分析,得出全面预算管理方式在我国企业执行中还存在许多问题,应用还不完善,因此针对我国国情有进一步研究的必要性。然后结合案例分析,通过对A燃煤电厂实行全面预算管理前成本管理的分析,找出问题所在,通过剖析出现这些问题的深层次原因,提出改进意见及完善措施。最后以一个完整的预算编制、分解实施、控制与考评的实际应用来展示全面预算实施过程,并通过实施前后数据比对分析,证明全面预算是一种先进的成本管理工具。通过理论与实践相结合的研究,可以得出全面预算管理便于控制,利于监督,它能有效监督成本发生的过程,及时发现成本管理中存在的问题,并通过控制系统进行偏差纠正。它应用范围广,适用性强,能灵活的与其它管理系统相结合,达到不同的管理目的,如与价值链理论结合能达到战略管理的效果。通过研究还证明成本管理的意义不仅是压缩成本,更重要的意义在于优化资源配置。