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提高全要素生产率是供给侧结构性改革的重点。十九大报告明确提出,“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。”作为当前供给侧结构性改革的重要组成部分,大规模减税降费政策能否有效提高企业全要素生产率成为了亟待回答的问题。本文通过考察取消农业税带来的地方政府财政压力对制造业全要素生产率的影响,为回答这一问题提供了有益参考。地方政府行为是影响企业生产经营决策的重要因素。为了支持经济发展,推进供给侧结构性改革,我国实施了减税降费等积极财政政策。长期持续的减税降费政策无疑是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。然而不可否认的是,减税降费政策的密集出台也给地方财政带来巨大压力。在转轨经济中,地方政府是经济发展的重要推动者,可以对辖区的经济发展和企业经营决策施加较大的影响。出于缓解财政压力的目的,地方政府可以通过加强税收征管或非税收入征收增加财政收入或者暂缓对企业的补贴等方式减少财政支出,从而对所辖区的企业造成影响。那么,在财政压力的作用下,地方政府行为的调整会对辖区内企业的全要素生产率产生怎样的影响?作用渠道如何?这种影响对不同类型的企业是否存在异质性?本文以取消农业税作为准自然实验,考察了地方政府财政压力对制造业全要素生产率(TFP)的影响,为回答这一问题提供了有益参考。研究结果表明,财政压力会促使县级政府更倾向于加强税收征管和非税收入征收缓解财政压力。税收征管和非税收入征收的加强增加了企业的税费负担,从而抑制了微观企业的TFP水平。对渠道效应进行分解发现,相对于非税收入征收,税收征管在解释财政压力对企业TFP的负面影响起到的作用更大。这种负面影响主要体现在民营企业、非产能过剩企业以及跨地区流动性更低的企业中,而制度环境的改善可以减弱这一负面影响。本文研究的政策涵义是,长期下全面贯彻落实十九届四中全会精神,稳步推进国家治理体系和治理能力现代化,有助于巩固和拓展减税降费政策成效,推动经济高质量发展;短期内在推进减税降费政策的同时,政府也应当高度重视并采取必要措施缓解地方政府的财政压力,从而实质性降低企业成本,提高企业全要素生产率。