辽宁省开原市村民委员会履职问题研究

• 作 者: 孙海南
• 机 构: 东北大学
• 出 处: 东北大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 村民委员会 职能范围 工作方式 履职能力 制度建设

当前我国正处于建设社会主义新农村的关键时期，村民委员会在新农村建设进程当中如何找准定位，充分发挥作用，对于新农村建设十分重要。本文通过研究辽宁省开原市村民委员会履职情况，发现村民委员会职能履行存在着以完成上级政府任务为中心的行政化现象、经济职能缺失、自治类职能弱化、协助政府的职能扩张性比较强、实际履职和村民委员会农民生产生活需求相疏离、村民委员会部分职能被乡镇政府上收等六个问题。存在这些问题的原因比较多，主要在于法律对村民委员会的职能规定过于宽泛、村民委员会由于经费和人员等条件局限履职能力弱、乡镇政府将任务和压力向下转移、重视换届选举轻视日常自治管理、村民对村民委员会形不成有效的监督等五个方面原因。为改进开原市村民委员会履职状况，本文提出了调整村民委员会职能范围、乡镇要转变工作方式、提高村民委员会履职能力、加强相关制度建设等对策。具体包括:一是通过按照主次原则把职能分成两部分，减少村民委员会行政管理类职能，强化公共服务职能，准确定位经济职能。二是乡镇要改变以往把村民委员会当下级的思维，不能随意向村民委员会下达各项任务、指标。要改变村干部补贴与考核指标挂钩的做法。设立公共服务中心或类似的集中办事场所，直接面对群众办事，提高自身的公共服务能力和水平。三是提高村民委员会履职能力。通过加大财政对村民委员会的投入，保障村民委员会正常运转，确保有钱办事。同时加强和村民沟通互动，加强村民自治宣传教育，激发村民自治的活力。四是加强相关制度建设。要建立乡镇政府和村民委员会之间的指导和协调制度、村务监督制度、乡镇政府和村民委员会违反组织法的法律责任制度。