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随着我国市场经济体制的逐步完善，行业协会不再是政府的附属物，开始成为一个独立的部门。行业协会与政府和产业发展密切相关，它在国民经济活动中发挥的作用越来越重要。改革开放以来，我国行业协会的培育和调整工作取得巨大的成绩，但是关于行业协会的规范和发展、立法和减免税等问题并没有解决。我国社会主义市场经济体制已经基本确立，现代行业管理体制正在形成。无论从企业自身发展需求看，还是从行业管理角度看，都需要一批功能健全的行业协会与之协调并为之服务。 新中国成立以后，中国行业协会的发展经历了休眠期、恢复期、改革期、发展期，正在经历由发展期向成熟期的过渡阶段。面对不断深化的政府职能转变和部门机构改革、社会文化发展的内生要求、经济全球化和中国加入WTO的新形势，中国行业协会的职能发生变化。政府职能转变带动政府机构改革，要求政府机构精简和归并，形成“小政府，大社会”格局，原来由政府承担的行业管理职能，交由代表行业的行业协会承接，如参与质量管理和监督工作，参与制订行业规划，制定并监督执行行规行约，规范行业行为，参与制订和修改国家标准与行业标准，组织贯彻实施并进行监督等职能，正在逐步由行业协会负责。政府对行业协会的地位和职能发挥越来越重视，行业协会作为现代行业管理的主体之一，成为社会主义市场经济发展所必须的社会力量。 国家发改委出台的《关于加强行业协会规范管理和培育发展工作的通知》赋予中国行业协会17项职能，本文将这些职能分为管理职能、服务职能和协调职能三大类别。我国的行业协会的服务职能正在逐步加强，包括行业统计和分析、发布行业信息创办刊物、开展咨询、组织技术培训和职业培训、组织展销会和展览会、开展国内外经济技术交流与合作等内容。随着近些年市场经济的快速发展，中国行业协会的发展有了新的变化，并呈现出新的特征:第一，把企业作为协会服务的第一对象，工作原则由“管理第一”向“服务至上”转变。第二，行业协会与政府之间的关系由所属关系向合作伙伴关系过渡。第三，行业协会活动由地方区域化向国际化发展。 我国行业协会的管理职能不到位和协调职能缺乏等现象是多方面造成的。历史上的原因是，协会绝大多数是“自上而下”形成的，政府没能充分认识到协会在市场经济中的作用。在培育发展行业协会时，更多地强调行业协会对政府的扶助和保护国有企业利益的作用，忽视了行业协会在管理行业上的重要作用。管理体制上的问题是，行业管理职能由政府移交给行业协会并没有被实践，只停留在口头上。协会自身对行业管理只有监督权，没有执法权，就连在立法过程中的影响力也相当有限。行业协会的内部原因也有很多，如人员构成老龄化且兼职居多，大部分协会经费不够并且人才不足。 我国行业协会职能由于只有二十多年的发展过程，法律上的规范和保护制度并不健全，自身积累的信息资源和国际交往经验还远远不够，与欧美行业协会还存在很大差距。和美国协会为代表的市场模式比较，我国的行业协会不具备协调行动职能，包括政策游说活动、价格协调、提起反倾销申请、制定行业规范并负责监督实施等内容。和德国协会为代表的合作模式比较，我国的行业协会缺少利益代表和行政管理职能。例如，德国行业协会代表企业与政府密切合作，讨论与经济有关的法律、条例的草案，实现地方财政计划、市政发展计划等措施建议，所发放的系列鉴定和证书在全联邦和欧盟范围内有效。 目前行业协会的力量还比较弱，在实施行业自律、维护行业利益、为企业服务等方面尚未充分发挥作用，行业协会进一步发展和职能完善面临不少问题和困难。首先，我国至今没有一部专门的法典明确指出行业协会的定位、职能、权利、义务和组织结构、运作机制以及管理模式等，使行业协会的工作缺乏法律依据和法律约束。其次，行业协会与政府的关系没有完全理顺。政府部门关于协会的发展思路不明晰，忽视了协会在全行业中的管理和自律作用。再次，行业协会不是真正按经济发展和市场需要组建，而是按政府部门行业管理范围和系统成立起来的，因而造成布局不合理，重复设置和职能交叉现象。最后，协会因得不到应有的管理权利和发展空间不足，而发展缓慢。 行业协会要真正解决生存发展、社会地位、职能完善等问题，一方面需要获得外部的环境支持，另一方面需要审时度势进行自我建设和内部创新。本文最后一章提出关于行业协会职能完善的政策与建议。外部环境支持包括四方面内容，一要建立政府授权制度，针对目前行业协会发展的实际需要，有选择有重点地进行授权和委托，反倾销和反补贴调查等较重要职能，应分批有计划的逐步移交给行业协会。二要推动法规的制定，建议由国务院颁布《行业协会管理条例》的行政法规。三要政府给与财税支持，采取经费划拨方式支持协会的早期发展，对服务性工作获得的经济收入给与免税或减税。四要采取有效措施，实现真正意义的政会分离，确立行业协会的独立地位。结合实际工作经历，笔者提出行业协会发展和职能完善的关键在于协会的科学管理和内在变革，其前提条件是协会执行领导者的使命感和责任心、创新发展精神和人力资源配备、管理制度化和人本化相结合。优秀的行业协会要处理好三方面关系，包括与政府的合作关系、与企业的紧密关系、与挂靠单位的良好关系。行业协会的工作重点是信息资源管理，活动原则是服务企业利益和社会效益优先原则。 虽然行业协会内部变革和外部政策扶持的形成都不是一蹴而就的，而是一项复杂渐进的系统工程。但是行业协会未来的前景是光明的，国家正在加大行业协会的规范和培育政策的出台，很多行业协会也渐渐意识到自身的地位和作用，并且逐步进行协会内部变革与建设，多数行业协会看到了历史赋予的机遇，正在和准备承担它的使命，为协会企业提供独具特色的服务，推动行业的发展。 由于本人的理论水平和分析能力有限，所以本论文阐述得不够细致和透彻之处，请大家谅解。今后将继续加强有关行业协会方面的理论研究与实践工作，使本文的论点更为科学和系统。