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粮食储备是国家战略储备的内容之一,对维护国家粮食安全至关重要,所谓无粮不稳即指此意。粮食储备维护国家粮食安全的作用通过以下几个方面体现出来。首先,由于粮食生产的周期性和粮食需求的连续性,就必然要进行粮食储备。比如在我国,江南某些地区可以实现一年三熟,而其他大部分地区为一年两熟,东北等偏北地区为一年一熟。即使一年两熟的地区,两季作物也未必都可以满足粮食的多方面需求。因此,在下一季作物成熟前,必须要有适量的储备粮食供应市场,以满足口粮、饲料和工业用粮的连续需求,从而实现粮稳民安国太平。其次,由于粮食作为必需品的特性,使得其需求弹性很小；另一方面,粮食种植的周期较长,当期的价格明显影响下期供给,造成粮食的供给弹性较大。供需弹性的一大一小,容易形成粮食市场供求曲线的发散型蛛网。发散型蛛网自身很难使市场供需趋于均衡；相反,往往会放大市场波动。这种基础价格的不稳定传导到社会经济体中,成为通胀和通缩的诱因,严重干扰甚至破坏社会经济的正常运行。因此,为了保持市场价格的相对稳定,维护经济秩序的平稳运行,有必要对粮食市场进行调节。其核心就是粮食储备,也就是在粮食收获时(特别是丰产时),国家敞库收购,不至于使市场价格过低,造成“谷贱伤农”；而出现粮食歉收等情况时,市场粮价有可能高企,此时储备的粮食被适当吐出,以平抑市场,不至于“米贵伤民”。再次,我国粮食种植存在着人多地少、种植规模小的特殊性,单个农户种粮的收益不高。由于规模小,农户在垄断性的买方(此处特指国有粮食企业)面前,市场议价能力显得微乎其微。因此,为了达到保护农民收入的目的,需要在粮食收获季节由国家按保护价敞库收购。最后,除了以上正常的因素外,自然灾害、战争等非正常因素的存在,以及粮食作为必需品的准公共品性质也使得粮食储备成为必要。我国是一个自然灾害频发的国家,减产3%—5%的年份经常发生,个别年份减产甚至达到10%以上(如1991年)。战备粮是国家战略必须考虑的一个因素,如我国的506粮就是典型的军用备战粮。粮食储备在应对粮食危机过程中扮演着重要的角色。但仅仅建立粮食储备,而储备体系得不到优化提升,储备粮的调控就不能发挥应有的作用,这对于储备粮资源来说是一个极大的浪费。那么,目前我国在储备粮管理中存在哪些问题呢?1.粮食储备目标界定不清楚,储备规模不断膨胀。虽然我国的中储粮以“两个确保”和“三个维护”为目标,看似完美。但这种全目标保障的代价是中储粮公司运营规模日趋膨胀,财政特别是中央财政开支巨大。并且,多目标的混杂也让中储粮这个政策性公司开始涉足盈利性业务,最终的结果可能是中储粮拿着国家的财政补贴做生意,失掉其政策性本意。2.中央与地方政府职责不明确。自从1995年的中央农村工作会议之后,中央政府就要求地方政府负责本区域的粮食安全,即所谓的“米袋子省长负责制”。并具体要求按照“产区不低于3个月,销区不低于6个月”的标准进行粮食储备。但由于同时期的财税改革,地方政府财政收入枯竭,还要投入大量的基础设施建设,因而对中央明确要求的储备粮建设是阳奉阴违。当然,中央的这种“财权上收,事权下放”的政策本身就是难以深入进行和可持续的。况且,在自由贸易、自由竞争的统一市场中,让某一地区自行(就是封闭)处理粮食危机(特别是粮价波动)是不可能的,也与市场经济的发展方向背道而驰。3.储备品种与区域布局不合理。从储备的成本角度看,小麦的耐储性较高,储备成本也较低。但我国居民(特别是南方居民)却大部分是以大米作为主食的。并且,玉米、大豆的进口增加和使用量剧增也对储备的品种结构提出了新的挑战。而就布局而言,最大的变化就是我国一改“南粮北运”为“北粮南运”,这种产销区布局的重大改变就要求重新调整目前的储备布局。另外,出于降低储运成本和快速干预调控的目的,也要对现有的储备布局根据社会经济发展需要和交通运输变化而调整。市场化的今天,对粮食的调控不能简单地运用计划的手段与思路,因为市场化本身就意味着价格的波动和供需的不断调整。并且,这种波动和调整也在一定程度上起着资源优化配置的作用,是市场化初衷与目的的有效实现。但是,不可否认,粮食价格的大幅波动是居民和农民难以接受的。这就对政府的粮食调控工作提出了更严格的要求,既要尽可能地遵循市场规律运行,也要充分考虑相关各方对市场波动的承受能力。因此,如何在市场化的新环境中建设好粮食储备体系,将是一个非常值得探讨的问题。本研究的主要目的就是论证现阶段我国国家粮食储备的成功之处和不足的地方,并通过理论分析阐述什么样的粮食储备目标、储备规模、储备结构与格局能够更好地维护我国的粮食安全,以及如何实现其他的社会经济目标。由此对比找出我国粮食储备需要调整和提高的地方,最终得出结论,以及相应的政策建议。本文的大致思路是以国家粮食储备优化为中心,围绕储备目标的确定、规模的测算、职责的划分、区域与品种的调整等展开的。其中储备目标是根本,规模测算是量的优化,职责划分是主体的优化,区域与品种调整则是结构性优化。这样,储备的量、主体与区域品种相互作用,并统一于储备目标,、即“三个维护”。具体而言,分为以下几个部分：第一章,是本文的绪论部分,首先从整体上分析了本文写作的背景和意义,然后阐述了研究内容之间的内在关系,理清了写作的思路与结构安排,并指出了本文创新与不足之处。第二章,对我国粮食储备体系的历史(解放后的)进行了简明扼要的回顾,从而找出我国国家粮食储备体系演变的路径和原因,并重点分析了我国现行粮食储备体系的优缺点；另外,也较系统地分析介绍了外国政府粮食储备的运行模式,从而觅得优化我国粮食储备体系的他山之玉。第三章,本章主要分析探讨国家粮食储备目标如何确定。首先介绍了粮食安全和粮食储备之间的关系,然后据此分析粮食储备的核心目标和衍生目标,从而为调整优化国家粮食储备体系确立方向。中储粮的“两个确保”和“三个维护”,一方面确保了国家的粮食安全,另一方面却因目标过多而产生储备规模过大、财政负担过重的问题。基于此,笔者提出降低储备规模、拆分业务范围等政策建议,为国家粮食储备的市场化改革做了有益的探索。第四章,粮食储备规模是粮食储备体系优化的重点,本章从确定粮食储备规模的理论分析开始,找到影响粮食储备规模的关键因素,并据此展开储备规模的测算研究。本文重点采用年度产量最大差值法和基于营养学的FAO粮食储备标准两种方案计算现阶段我国粮食储备的合理规模。第五章,粮食储备能够稳定市场、保护农民收入、维护国家粮食安全,因此具有一定的公共物品特质,这是需要政府介入粮食储备的理论基础。在统一自由流通的市场经济环境中,中央政府简单的事权下放(比如“米袋子省长负责制”等)能否真正保障国家的粮食安全?答案是否定的：市场经济的全流通,导致一地的粮食危机会迅速传播,如果地方政府各自为政,可能反而导致基于局部利益的“逆向调控”的出现。因此,中央政府应在粮食储备中承担主要责任；当然,地方政府储备不是彻底取消,而是需要调整,个重要方向就是要配合中央储备,突出特色,增强机动灵活性。第六章,粮食储备体系优化不仅是保证总量上的合理,也要对其品种结构和区域布局进行优化。因为,粮食储备品种结构与区域布局是否科学、合理,对粮食市场的稳定运行有重要影响,直接关系到国家储备粮能否调得动、用得上,直接关系到国家的粮食安全,本章即围绕品种结构与区域布局展开研究。第七章,在以上研究的基础上,本章进行了概括总结,并给出了优化我国粮食储备体系的政策建议。第八章,在简单阐述了本文选题缺憾和局限的同时,针对如何继续开展国家粮食安全的研究,笔者做了一些不成熟的展望与设想。