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城市住房问题是世界性难题，无论是发达国家还是发展中国家在经济发展过程中都曾经遇到或正在经历这一难题。目前我国也处于经济快速发展、城市化快速推进的时期，城镇住房问题突出。一方面大量的农业人口和资本向城市聚集，另一方面，由于城市住宅的市场化，房价不断攀升，一些中低收入群体无法完全依靠自身能力来满足住房需求，供需矛盾异常突出，因此政府必须出台一些住房保障政策以帮助他们实现住房梦想，这不仅有利于维护中低收入阶层的利益，更有利于稳定社会秩序、缩小贫富差距和构建社会主义和谐社会。 本文采取理论分析与实证分析相结合的方法。首先对住房保障制度的理论基础进行分析，然后对国内外住房保障政策进行实证分析，总结经验并从中得到启示，而对无锡市城镇住房保障制度的不足，提出完善无锡市城镇住房保障制度的建议。尽管目前无锡市已经基本确立了以商品房为主体、经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房为补充的多层次城镇住房保障供应体系，形成“区别对待、分类供应”的住房保障机制，但是，无锡市政府还应在拓宽住房保障资金来源，科学规划保障性住房的区域、内外环境，创新保障手段，建立科学考评机制等方面进行改善，以最大限度实行应保尽保，为率先建成全面小康社会，率先基本实现现代化目标而努力。