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养老保障是社会保障体系的重要组成部分,社区养老保障体系的完善是养老保障的重要方面。社区养老保障体系的建设是当前我国社会保障研究领域引起广泛关注的重要问题。学术界对社区养老保障的内涵、社区养老保障服务体系的构建、社区养老保障体系的支撑等问题在理论上尚未形成一致的意见,在实际操作过程中社区养老保障资金的筹集也遇到了许多实际困难。 上海市在建设社区养老保障体系的实际操作过程中,由于缺乏必要的理论依据,在社区养老保障体系建设参与主体的界定、社区养老保障体系的运行机制、社区养老保障资金筹集途径等问题遇到了许多实践困难,因此,需要对社区养老保障体系建设问题作比较深入的探讨。仙霞街道是上海典型的住宅型社区,老龄人口所占比例较高,同时社区养老保障体系的建设比较完善,因此以仙霞街道为例,研究社区养老保障体系建设问题,具有一定的典型意义。 上海社区养老保障体系的建设研究是在当前人口老龄化加剧,家庭养老功能弱化,老年人需求多样化的宏观背景下,运用实地调研等多种手段和方法,从五个方面展开研究: 首先,从理论上探讨了社区养老保障体系的内涵,确定了社区养老保障系统建设的基本运作构架,并从社会学、公共管理学的角度分析了社区养老保障体系建设的理论基础。 其次,对当前发达国家的五种社区养老保障模式进行了梳理,对它们社区养老保障建设的先进经验进行了总结,从中得出建设社区养老保障体系的启示。 再次,对上海社区养老保障建设的历史发展和现状进行了梳理,重点探讨老龄化背景状况下上海社区社会化养老保障制度构建的基本内容。 第四,对长宁区仙霞街道社区养老保障体系建设进行了实证分析,通过对仙霞街道的实地调研,深入了解仙霞街道社区养老保障的供给现状,采用调查问卷的方法,通过交叉汇总方式对老年人的需求选择进行分析。并对仙霞街道的社区养老保障体系的工作网络和运行机制存在问题进行分析。 最后,以公平性、保障水平与经济社会发展水平相适应、权利与义务对等为原则,构建了上海社区养老保障体系的目标模式,并从人力支撑、资金筹集、运作机制的角度提出了相关完善对策。