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养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，关系到经济发展以及社会稳定，是社会经济发展的稳定器和减压阀。由于我国养老保险制度还不完善，目前企业和机关、事业单位实行两种不同的养老保险制度，两种制度并存的局面不仅在理论上导致了系统冲突，在实践中也暴露一些弊端并导致社会矛盾日趋激化。近年来这一问题已成为民生关注的热点，政府也开始着力缓解这种矛盾。改革、完善现有养老保险制度体系，不仅关系到人民群众的切身权益，而且还关系到养老保险制度的可持续发展。构建有中国特色的养老体系，对促进我国社会的和谐、稳定以及协调运行具有重要的作用。
本文从历史和现实角度出发，对我国双轨制养老保险制度的形成原因、制度差异、各种效应以及完善养老保险制度体系的方法途径、对策措施进行了由外及里、深入浅出的层层分析。
首先简述了我国企业养老保险制度和机关、事业单位养老保险制度改革发展的历史轨迹，总结两种制度并存主要是渐进式改革、经济与政治两种体制改革异步等原因造成的结果，对比分析两种制度之间的差异。
其次从经济、社会两个角度对该模式带来的效应进行综合全面的分析，通过选取具体数据指标和构建数学模型进一步说明双轨制模式既导致了不同社会群体之间养老待遇差距过大也无法实现社会福利最大化。此外，该模式虽然也有积极的作用，但更多的是造成了社会不公平、管理混乱以及人才流动不畅等问题，不利于社会的稳定和经济的发展。
最后结合国外养老保险制度改革的理论研究成果、实践经验以及我国具体国情，提出了构建机关、事业单位多层次养老保险体系，完善现有养老保险体系的具体方案。