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作为一种科学的管理工具,绩效管理从最初应用于企业,发展到后来被普遍地引入到政府管理,其在评估政府能力、提高政府绩效、提升政府治理水平、推进政务公开和民主化进程中起到了非常重要的作用。20世纪80年代以来,中国在全球化和西方绩效管理热潮的带动下,对政府绩效管理进行了探索和尝试,从目前政府绩效管理的现状来看,尽管在理论和实践方面都取得了一定成绩,创造了一些具有特色的绩效管理模式,但存在的问题也不少。探索政府绩效管理的发展途径,推进绩效管理全面发展,建立完善规范的绩效管理体系,对实现我国行政管理体制改革的目标和增强政府能力具有十分重要的意义,是科学发展观在政府部门的具体落实。为此,对完善政府绩效管理体系进行深入研究就不仅是公共行政领域的一个重要的理论课题,也是公共管理实践发展迫切需要解决的现实问题。
本文在厘清政府绩效管理相关概念的基础上,梳理了我国政府绩效管理实践的探索历程,从绩效管理理论的视角,对我国政府在实施绩效管理中存在的问题及深层根源进行了全面审视；从西方发达国家政府绩效管理发展分析和研究中,总结了国外政府绩效管理的经验,指出了其对我国的借鉴意义和启示；在此基础上,结合我国建立服务型政府的行政体制改革及职能转变与定位,提出了基于服务型政府建立的绩效管理体系的完善,同时,引入企业绩效管理的先进理念,借鉴其成熟方法,并以此为指导,将其与新公共管理理论相结合,从目标确定、制度完善、组织架构、评估方法选择、指标体系设计、评估主体多元化、申诉和监督机制建立、绩效结果应用等方面入手,来寻求和探索符合我国特定国情的政府绩效管理体系完善的具体策略。本文在补充、完善政府绩效管理体系方面做了一些尝试性的工作,并尽可能使提出的对策和措施切实可行,具有一定的现实意义,希望可以起到抛砖引玉的作用,从而科学有效地推动我国政府绩效管理的实践活动。