基层税务机关纳税服务外包现状、问题及对策研究

• 作 者: 叶琪
• 出 处: 上海财经大学
• 发表日期: 2021年07期
• 关键词: 纳税服务外包 纳税服务 公共服务外包

在当前我国建设服务型政府的大背景下,税务机关不断加强对纳税服务工作的重视,将纳税服务与税收征管并列为税收工作的两大核心。然而,面对越来越庞大的纳税人数量和越来越多样化的纳税服务需求,税务机关作为纳税服务的单一供给主体不可避免地陷入了“捉襟见肘”之境。如何有效增加纳税服务供给,进一步提升纳税人满意度以促进纳税遵从,是税务机关迫切需要解决的问题。经国内外税务机关的实践证明,纳税服务外包是破解纳税服务供给不足困境的有效途径。然而,目前我国纳税服务外包所体现的效能还是比较有限,对于提升纳税服务整体质效的作用没有得到充分发挥,税务机关的纳税服务工作距离“始于纳税人需求,基于纳税人满意,终于纳税人遵从”的目标还有一定差距。因此,基于税务机关工作实际的纳税服务外包优化研究,具有较高的实践价值和现实意义。本文将纳税服务理论与公共服务外包理论相结合,选取与纳税人直接接触最多的基层税务机关作为研究对象,为进一步优化和完善纳税服务外包,推动纳税服务质效的整体提高,提出了具有可操作性的措施和建议。全文共分为七个章节。第一章从建设服务型政府的需要出发,介绍了开展纳税服务外包实践问题研究的背景、目的和意义,以及现有的理论基础,简述了本文的框架结构和研究创新点。第二章对本研究的核心概念加以明确,分别从国内外公共服务外包的理论和实践研究分析了纳税服务外包的可行性、发展方向和管理要求,并对公共服务外包中政府与社会组织定位、公共服务外包适用范围及风险控制进行了论述。第三章是对上海市B区税务局纳税服务外包现实情况的分析,通过数据分析论证了纳税服务外包在节约纳税人的办税成本、缓解办税服务窗口压力、提升税务行政效率等方面的作用。第四章以上海市B区的纳税人为调查对象,从纳税服务外包项目的使用评价、纳税服务需求及对服务外包的支持度等方面,总结了B区税务局纳税服务外包实践中存在问题,并结合基层税务机关纳税服务工作中的现实困难对问题成因进行了剖析。第五章从日本、澳大利亚、美国和加拿大等国纳税服务外包的发展,以及我国各地税务机关在信息化办税、纳税咨询和办税服务厅业务等方面纳税服务外包探索试点中,寻求经验借鉴。第六章分别从完善功能,推进纳税服务外包发展深度;拓展范围,扩大纳税服务外包运用广度;加强监管,保障纳税服务外包实效性等三个方面,研究在税收工作实践中进一步优化纳税服务外包的对策。第七章总结研究工作开展情况与取得的成果,分析了存在的不足,就今后纳税服务外包实践方面的研究提出建议。