【摘 要】
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党的十八届五中全会提出“生态环境质量总体改善”的新目标,把环境保护的重点工作从主要以污染物减排为抓手放到提高环境质量上来,使环境保护回归其根本目的,这是适应新形势
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党的十八届五中全会提出“生态环境质量总体改善”的新目标,把环境保护的重点工作从主要以污染物减排为抓手放到提高环境质量上来,使环境保护回归其根本目的,这是适应新形势、新要求的创新举措。“生态环境质量总体改善”目标的提出使国家和人民对环境质量评价工作的关注度越来越高。科学有效的环境质量评价办法不但能够准确掌握环境质量的变化规律,而且还能够为环境综合治理规划提出科学依据,从而达到控制和改善环境、保护环境的目的,使环境与人类生存、发展相适应。但是,我国《地表水环境质量评价办法(试行)》因为某些水质指标的不确定性等特性,在环保工作实践中,为提高河流湖库的水质达标情况,仅作为参考指标加以评价,存在与上位法《地表水环境质量标准》抵触的违法情况,违法行政规范性文件不仅侵害行政相对人的权利义务,而且对行政机关正确行使管理职能也可能造成不利影响。因此,有必要对《地表水环境质量评价办法(试行)》进行合法性分析,为其能够提供科学有效的决策依据和纳入法制化轨道铺平道路。本文通过文献研究法、实证分析法、比较研究法和访谈法对我国《地表水环境质量评价办法(试行)》合法性进行分析。文章除引言及后记外,由三个部分构成,共1.7万字左右。本文第一章概述地表水环境质量评价。介绍我国地表水环境质量评价的发展,提出《地表水环境质量评价办法(试行)》中水质指标项目与其上位法《地表水环境质量标准》中地表水基础项目出现不一致的问题。第二章分析《地表水环境质量评价办法(试行)》合法性。介绍行政规范性文件的概念、种类和特征,分析《地表水环境质量评价办法(试行)》的性质、定位,给出自己的观点。并分析《地表水环境质量标准》的法律属性,论证两者的关系,分析两者冲突的原因,通过合法性的内容认为该办法在一定程度上抵触了上位法,限缩了上位法的规定界限范围,合法性有瑕疵,存在的制定内容上的严重违法情况。第三章阐述了《地表水环境质量评价办法(试行)》的合法性审查及完善建议。通过介绍合法性审查的程序,搜集全国各省行政规范性文件审查制度分析如何审查修订或废止《地表水环境质量评价办法(试行)》。
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