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近年来,我国的老年人口增速加快,随之而来的老龄化问题日益突出,如何养老以及如何处理好养老与社会发展的关系等问题,逐渐成为摆在我们面前迫切需要解决的重大社会问题。长久以来,家庭在我国养老模式中一直扮演着非常重要的角色,子女或者亲属主要负责老年人的养老和日常生活照料,即为所谓的家庭养老。但由于经济的持续发展和社会的不断进步,专业化分工越来越细致,核心家庭增多,家庭的养老和照料功能不断弱化。这些年,社会上新兴办的养老机构不断增多,但对于数量庞大、任务艰巨、服务需求多元化的养老形势来看,仍然显得微不足道,而且目前养老机构的服务质量也亟待提升,绝大部分的老年人囿于传统观念和经济承受力上的考量,不得已而选择其他养老方式。社区居家养老正是在这样的社会背景下出现的一种新的养老方式,并逐渐被政府和社会各界认可、重视并接受。近些年来,社区养老服务的相关研究越来越多,重点聚焦在社区服务实务方面,社区养老服务模式相关的研究也逐步出现,有关社区养老服务体系建设和社区养老服务需求、供给分析研究却很有限。笔者认为,人力资源问题是社区养老服务的关键问题,在社区养老服务中发挥着核心作用。针对目前社区居家养老服务人力资源短缺,专业技能匮乏,缺乏有效的组织和科学的引导的社会现实,本文试图以社区照顾为视角,深入探讨社区养老服务人力资源的建设机制,为有效解决这些问题提供有益的借鉴和帮助。本文通过分析文献资料,系统梳理目前已有的相关研究,在界定相关概念的基础上,以社区照顾理论为研究视角,以铜川市为分析样本,对铜川市民政部门、社区、养老服务人员采取实际调研和深度访谈的方式,分析了铜川市目前社区养老服务的现状,得出铜川市社区养老服务人力资源建设机制不完善的结论,其主要表现在专业管理人才缺乏、专业护理人员严重不足、志愿者建设机制不完善、社区潜在服务人员队伍建设缓慢、社区养老服务人力资源建设机制不完善和保障机制不健全的问题。通过借鉴英国、日本、香港等国家和地区在社区养老服务人力资源建设机制方面的先进经验,提出了要加快推进养老服务体系建设的同时,要建构职业道德优先、专业素养过硬的选人用人机制,制定目标明确、规范统一的教育培训机制,健全入口规范、出口畅通的激励约束机制,完善标准科学、主体多元化的考核评价机制等人力资源建设机制,最后还需要健全社区养老服务人力资源建设的保障机制。本文分为六章:第一章绪论,介绍了本文研究的相关背景、意义、思路、方法、主要内容及创新点等;第二章首先对本文涉及到的几个重点概念进行了介绍,接着对社区养老服务人力资源建设的理论基础和现实环境做了详细的阐述和深入的分析。第三章对铜川市社区居家养老服务中人力资源建设的现状和存在的问题做以全面深入的阐述和剖析;第四章简要介绍了英国、日本和香港的社区养老服务人力资源建设情况,并对其成功经验进行总结,以方便我们借鉴;第五章从选人用人机制、教育培训机制、激励约束机制、考核评价机制等方面给出了我国加强社区养老服务人力资源建设机制的对策建议。第六章是结语。通过分析论证得出主要结论,并对未来的发展方向进行展望。