河南就近城镇化中小城镇“空心化”问题及对策研究

• 作 者: 岳松
• 出 处: 信阳师范学院
• 发表日期: 2018年01期
• 关键词: 小城镇 就近城镇化 空心化

立足于国家的整体规划,小城镇是就近城镇化的主要突破口;小城镇重要的战略位置,是农业现代化的重要载体和就近市民化的关键;“空心化”问题有从农村向小城镇蔓延的趋势。小城镇有助于农民实现就近城镇化和就近市民化小城镇,有助于农民生产和生活方式的转变,有助于释放内需潜力和经济发展方式的转变,有助于加快农业现代化和乡村振兴战略的实施。河南省作为传统的农业大省、人口大省和文化、经济大省,在就近城镇化中发挥着非常重要的作用。落实中央提出的“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的要求,河南省采取了一系列政策措施,小城镇发展迅速。但是,河南省在就近城镇化中小城市发展也面临着许多新情况和问题,特别是“空心化”问题,日益成为小城镇发展的障碍和软肋。人口的“空心化”、产业的“空心化”、宜居条件的“空心化”、精神文化的“空心化”和政策落实的“空心化”,不利于小城镇人口发挥集聚效应,不利于小城镇产业发展的持久,不利于小城镇宜居建设的实现,不利于小城镇精神文明建设,不利于小城镇和区域的健康、全面发展。河南就近城镇化中小城镇“空心化”是由一系列原因共同导致的结果。具体体现在“制、质、业、财、人”五个方面。它既受到了包括户籍制度、土地制度和社会保障制度等城乡二元结构体制的束缚,还受到当地的规划水平与管理质量、产业、资金等因素的制约,并且还与当地镇民的就近城镇化市民化的意愿分不开。针对河南省“制、质、业、财、人”的制约,可以从“城乡一体化、管理规划科学化、产业耦合化、金融多元化和以人为本”等方面进行入手,解决就近城镇化中小城镇的“空心化”问题。本文旨在通过一系列数据表明,河南小城镇在就近城镇化中仍存在一定的短板和缺陷,严重阻碍了小城镇的健康发展。通过定性分析和定量分析,针对小城镇的“空心化”的危害,查找相应的原因,并找寻对策,以供政策参考及借鉴。