【摘 要】
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在我国全面推进依法治国战略的意蕴之下,生态扶贫地方立法保障体系建设的推进对于正在进行的脱贫扶贫攻坚战（2018年-2020年）、国家治理能力现代化与乡村振兴建设具有重要的政治意义和社会意义。不容忽视的是,虽然2018年1月实施的《生态扶贫工作方案》第一次以行政规范性文件形式命名生态扶贫,但生态扶贫地方立法的基础资料还十分缺乏。本论文首先分析生态扶贫的概念、内涵与理论基础,然后描述地方生态扶贫政策化
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在我国全面推进依法治国战略的意蕴之下,生态扶贫地方立法保障体系建设的推进对于正在进行的脱贫扶贫攻坚战（2018年-2020年）、国家治理能力现代化与乡村振兴建设具有重要的政治意义和社会意义。不容忽视的是,虽然2018年1月实施的《生态扶贫工作方案》第一次以行政规范性文件形式命名生态扶贫,但生态扶贫地方立法的基础资料还十分缺乏。本论文首先分析生态扶贫的概念、内涵与理论基础,然后描述地方生态扶贫政策化模式及其困境,最后提出地方生态扶贫法制化方案及其构想。本论文认为生态扶贫概念建构的核心是生态保护和扶贫开发,也就是一项综合多种目标和任务、带有不同规制与供给目标和手段的公共政策工具。因此,理论上,生态扶贫面临着规制和供给目标和手段上的双层冲突的问题,特别是国家在扶贫开发中的给付性行为与生态保护中的管制性行为的矛盾,模糊了生态保护和扶贫开发之间的张力关系,加剧了生态保护和扶贫开发之间的紧张,增加了地方政府执行生态扶贫政策的复杂性。这要求地方政府通过生态扶贫地方立法及时探索因应生态扶贫复杂性的法律治理之策。总的来说,本论文通过对地方生态扶贫政策化模式及其困境的分析,论述了生态扶贫地方立法的必要性、可行性和紧迫性,进而强调确立生态扶贫地方立法的组织领导、调查研究和试点工作等保障机制,确立生态扶贫地方立法的公共服务目的及其环境规制和福利供给目标,并通过“规制-供给”法律治理路径,确立以“生态保护-经济福利供给”的保护型生态扶贫和强调“扶贫开发-环境规制”的开发型生态扶贫为主轴立法形态的生态扶贫规制结构,从而实现生态扶贫地方立法的法律治理要求,推动生态扶贫、国家治理能力现代化与乡村振兴战略的秩序衔接。
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