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十八届五中全会指出,中国需要发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。政策性金融作为我国公共产品供给的助推器,填充了商业融资与财政支出的“中间地带”,弥补了政府与市场之间的空白,有助于提高现阶段金融服务于实体经济的耦合度和实现新常态下经济结构调整的优化转型。李克强总理在2015年的政府报告中也再次强调发挥好政策性金融在增加公共产品供给的导向作用。政策性金融机构作为商业性金融机构的重要和有益的补充,对于支持国家经济建设、社会事业发展和实现国民经济的稳步增长发挥着不可替代的作用。目前,我国政策性金融正面临着改革的“窗口期”,对其政策目标实现度的衡量便成为社会各界所关注的焦点。其所属机构的综合绩效评价也恰恰成为该政策目标实现度的最直接体现。政策性金融机构的绩效评价是指以政策性金融制度宗旨和业务性质为依据,按照一定的标准或指标,采用定量和定性相结合的方法,对所属机构经营目标的实现度进行综合的评价管理,实现其内部运行的有序动态调整,促进政策性经营效率和效能的提高,保证政策性经营活动的有效开展,优化社会公共资源的合理性配置,以此来确保国家政策意图的完成。显然,如何构建科学合理的政策性金融机构绩效评价体系成为目前最亟需解决的首要问题,若该问题能够得到妥当的解决,将进一步促进其政策性职能的发挥和目标的实现,为有效的评价我国政策性金融可持续发展能力提供重要的理论和现实依据。同时,也进一步丰富了我国金融发展理论,使我国金融发展体系更加健全,从而促进我国金融发展水平迈向一个新的台阶。基于此背景下,本文以三个系统(经济、社会和生态)和两个维度(经营绩效和公共绩效)为其绩效评价基准框架,通过定量和定性相结合的方法来构建一套适合我国政策性金融机构可持续发展的绩效评价体系,并通过该体系对其政策性金融机构的综合经营状况进行科学而有效的绩效评价,以此来提高其政策目标的实现度,实现政策性金融服务实体经济能力的提升。第一章是绪论部分。主要介绍了研究的背景、意义及国内外研究动态,并以此为基础提出本文所要展开的研究问题。进一步从研究思路、方法、主要内容、结构框架等方面对其研究问题做一个总体的安排规划,并阐述了本文的创新以及存在的不足之处。第二章是政策性金融机构绩效评价的范畴及理论基础部分。主要介绍政策性金融机构和绩效评价的相关概念范畴,并以此来界定政策性金融机构绩效评价内涵及相关的特点。进一步通过对相关理论的梳理与总结,分别从市场失灵与国家干预、准公共产品、委托代理、公共选择、管理控制系统、政策评估等角度奠定了本文研究的理论基础。第三章是我国政策性金融机构绩效评价的现状及问题分析部分。基于对我国政策性金融机构(3家政策性银行和1家政策性保险公司)的总体概况回顾和经营绩效分析,对该机构绩效评价的现状及存在的相关问题进行了进一步阐述,并针对存在的问题作以具体的成因分析。第四章是政策性金融机构绩效评价指标体系的构建部分。主要以三个系统(经济、社会和生态)和两个维度(经营绩效和公共绩效)为基准框架进行具体的指标体系构建,通过基本理论、已有研究和国际借鉴对政策性金融机构绩效评价指标进行初步的预选。历经两轮专家调查意见的反馈结果,结合专家建议和变异系数检验对其初选指标进行了严格的筛选,并进行了相应的删除、修改和添加等,最终确定了修正后的绩效评价指标体系。同时,对绩效评价指标体系的构建和评价标准也作了进一步的说明。第五章是政策性金融机构绩效评价指标体系的权重设计部分。在第四章已确定的修正后政策性金融机构绩效评价指标体系的基础上,进一步采用层次分析法对其评价指标的权重进行相应设置,以此来完善该绩效评价指标体系。并对专家咨询的意见进行可靠性检验,以保证专家给出判断的权威性和一致性。第六章是政策性金融机构绩效评价指标体系的应用部分。在第五章已确定的政策性金融机构绩效评价指标体系权重设计完成的基础上,进一步采用模糊综合评判法对中国农业发展银行的L省级分行和H省级分行两家政策性金融机构进行综合的绩效评价,并对其实证结果作以具体的比较分析。第七章是研究结论与启示部分。通过对前文政策性金融机构绩效评价指标的构建、权重设计和应用得出相应结论进行了汇总,进一步给出相应的政策建议,并基于文中存在的研究不足指出未来继续努力创作的方向。本文的创新之处主要体现以下几个方面:第一,纵观国内外文献梳理与回顾,不难发现有关专门系统地研究政策性金融机构绩效评价问题的成果是较为鲜见的,本文尝试弥补这个空白,基于已有的绩效评价分析理论框架,从三个系统(经济、社会和生态)和两个维度(经营绩效和公共绩效)来构建我国政策性金融机构绩效评价体系。第二,本文通过两轮专家调查意见的反馈结果,采用专家建议和变异系数检验相结合的方法对其初选政策性金融机构绩效评价指标进行了相应的修正,最终确定出了较为科学合理的绩效评价指标体系,使其更具有信服力和权威性。第三,基于已确定的政策性金融机构绩效评价指标体系,进一步通过层次分析法对其进行了权重设计,并在此基础上,采用模糊评判法对绩效评价体系的应用进行了相应的实证检验,以此来论证所构建绩效评价体系的合理性和科学性所在。