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随着我国城市化进程的加快加剧，由此产生的城市贫困问题凸现，迫切要求更加完善的社会保障制度来协调各方面的权利义务。社会保障税作为世界各国筹集社会保障资金的通行做法，广泛被许多国家所采用，建立完善的社会保障制度，是各国政府的一项重要职能，就我国来看，这也是与我国建立和谐社会的发展目标相一致的。本文将从以下几个方面对我国开征社会保障税的若干问题进行分析，并以北京为实证分析，提供政策建议和初步设想。 一、引言 不同于发达国家“富裕中的贫困”（由两极分化而产生的阶级性贫困及高福利造成的缺乏动机的依赖性贫困）和大多数发展中国家“经济高速发展中的贫困”（由高速经济增长带动城市人口膨胀所致，加之发展中国家城市的基础设施落后，社会服务不完善，社会保障不健全，住房困难等问题都是导致贫困的原因）。我国城市贫困的特征分别体现在三个角度:经济结构的角度、制度角度和文化角度。针对这一特征，政府可以通过收入转移来为低收者提供保障;可以适当扩大社会保障覆盖范围;大力加强医疗等福利保障。本文在总结归纳前人研究的基础上，分析了现在我国关于社会保障税研究的主要关注点，介绍了一些主要的相关术语。在此基础上提出了本文试图通过实证数据分析提出政策建议和初步构想的思路。 二、我国社会保障制度的现状分析 就我国目前的情况来看，我国的社会保障的基本框架已具雏形，但目前的社会保障制度还很不完善，制度设计还有诸多缺陷，存在着覆盖面小，过渡性、救急性特征明显，法制化、规范化、制度化水平不高，保障水平较低等问题，现行的社会保障机制亟待改革。同时，随着改革开放的深入和经济关系的调整，企业优胜劣汰等竞争机制逐渐形成，原来的社会保障机制已暴露出严重的弊端，难以适应社会主义市场经济体制的要求。加之改革的不断深入，特别是国有企业改革的不断深化和经济结构战略性调整措施的实施，加快完善社会保障制度的步伐已经势在必行。 通过研究发现我国的社会保障制度存在如下问题:一、社保基金收缴中的问题，包括社保基金筹措机制不健全、历史形成的隐性负债未能解决、转制企业对欠缴社保基金的规避;二、社保基金支付中存在的问题，包括社会保障覆盖面较小、社会保障项目较少，支出范围不明确、统筹层次较低，保障水平各地差异较大;三、社会保障基金管理的基本制度性和管理性问题，包括社会保障制度的法律保障程度较低、观念相对滞后、社会保障制度体系层次不清，社保基金管理中存在的问题，包括缺乏明确的管理目标模式，缺乏明确的社保基金管理方式，社保基金监察不力，营运效率较低。随着改革开放的深入和经济关系的调整，原来的社会保障机制已暴露出严重的弊端，难以适应社会主义市场经济体制的要求。 三、我国开征社会保障税的必要性和可行性分析 开征社会保障税是适应我国国情的现实要求，可以应对我国面临的的老龄化社会进程的挑战。社会保障税也是发展完善社会保障制度的关键。开征社会保障税是完整、完善我国税收制度的需要。同时，开征社会保障税是完善和发展社会主义市场经济的必备条件。对于我国开征社会保障税的可行性，可以从以下几个方面看:一、政策支持，与我国和谐社会的建设目标一致;二、资金来源有保障保障，我国的居民工资水平逐年上升;三、全国有关试点单位积累了丰富的征收经验。四、开征社会保障税有着广泛的群众基础。五、社会保障制度经过十几年的改革探索，目前在筹资制度方面已取得重大突破。六、国外已有开征社会保障税的成功经验可供借鉴。 四、社会保障税的国际比较及对我国的借鉴 当今社会的社会保障模式按照承保对象和项目设置方式分为:项目型社会保障税模式;对象型社会保障税模式;混合型社会保障税模式。按照社会保障税收人与各国社会福利支出间的对应关系，可将目前世界各国社会保障制度的筹资方式划分为三种类型:以社会保障税为主的筹资模式，偏重社会保障税的筹资模式以及偏重(—)一般税收的筹资模式。社会保障税的构成要素均由:社会保障税的纳税人;社会保障税的课税对象和社会保障税的适用税率三个要素构成。社会保障税的征收机构通常分为两种:一是由国家税务机关负责征收，另一种是由基金管理部门征收。另外，社会保障税基本实行源泉扣缴方式，由雇主代为扣缴。 五、以北京为实证分析谈我国开征社会保障税的初步构想 从北京城镇居民实证分析数据得来政策建议，从中国现实的分配条件和税制结构以及经济发展状况出发，设计社会保障税应坚持适度筹集社会保障资金，不要过分追求满足全部社会保障的需求。政府在安排社会保障资金投入时，应在社会保障税收入和政府财政社会福利性支出间划清界限。在设计社会保障税制时，以筹集社会保障资金为根本出发点，不能将出发点放在加强宏观调控上面。同时还要考虑一般劳动者的承受能力。从我国实际国情出发，税率、税种和税源的选择要与我国一般劳动者的收入现状和收入潜能相结合。只有这样，社会保障税的普遍性受益原则才能被很好的体现。