【摘 要】
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在当前我国“乡村振兴”战略全面展开、全面决胜小康社会进入冲刺阶段的新常态下,“农村土地经营权流转”对于我国农村走向市场化、现代化、高效化的推动作用越来越大。尤其是从“乡村振兴”战略角度来看,以土地经营权流转为核心的新一轮农村生产力解放也面临着越来越艰巨的挑战。本文的展开有利于为山东邹平农村土地经营权流转效应优化提供思想启发,也有利于为该领域经验知识的增长提供来自山东邹平的借鉴。本文采用规范主义研究
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在当前我国“乡村振兴”战略全面展开、全面决胜小康社会进入冲刺阶段的新常态下,“农村土地经营权流转”对于我国农村走向市场化、现代化、高效化的推动作用越来越大。尤其是从“乡村振兴”战略角度来看,以土地经营权流转为核心的新一轮农村生产力解放也面临着越来越艰巨的挑战。本文的展开有利于为山东邹平农村土地经营权流转效应优化提供思想启发,也有利于为该领域经验知识的增长提供来自山东邹平的借鉴。本文采用规范主义研究法、文献研究法等方法,选择山东邹平作为主要的研究对象,重点对其“农村土地经营权流转的效应”问题进行经验性分析。第二部分对“农村土地经营权流转的概念界定与理论基础”,主要是对农村土地经营权流转的基础性概念(如“农村土地”、“土地经营权”、“土地经营权流转”)、核心理论基础等进行分析,厘清本文研究的基本规范性理论前提。通过调查,我们发现邹平市土地经营权流转的经济效应表现为这样几点:一是农业要素与市场激活效应;二是农业规模经营效应;三是农作物种植结构调整效应。其社会效应体现为乡村治理体系现代化水平显著提升、该地区百姓幸福指数上升明显、生态环境的结构性优化得到明显巩固。通过调查,影响农村土地经营权流转效应的因素如下:一是农村土地产权不完善不稳定,包括集体土地所有权的模糊性、集体土地经营权的不稳定性;二是缺乏相对专业化的土地经营权流转交易平台,比如暂时还没有相对专业化的农村土地经营权交易平台以及现有土地交易平台不具备完整的农村土地经营权流转交易功能;三是农村土地经营权流转交易制度不完善,包括土地经营权流转的价格形成机制存在弊端,违法违规流转制度刚性有待提升。四是农村土地经营权流转政策支持不足,表现为配套农民社会保障政策联动不足、配套金融融资政策支持不足。本文有针对性提出这样几个策略建议:一是优化现代农村土地集体所有制下的产权结构,主要包括在国家顶层设计层面上进一步明确农村土地集体所有制的主体,赋予农民一定期限内以相对稳定的土地承包权。二是完善农村土地经营权流转的交易机制,主要包括建立相对专业化、专门化的农村土地经营权流转交易中心,加快培育相关的市场中介机构。三是进一步完善农村土地经营权流转的价格调整机制,主要包括以土地稀缺性为指标确立土地经营权流转政府指导价制度、建立动态化的土地经营权流转价格调整机制。四是建立与农村土地经营权流转相配套的政策体系,主要包括土地价值升值共享政策、金融与担保支持政策等。
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