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改革开放以来,中国经济始终保持高速、持续和稳定的增长态势。但在经济发展取得巨大成就的情况下,也随之产生了一些重大的社会问题,各种新问题、新矛盾层出不穷,给政府的公共政策造成了多方面的压力。这就需要我国政府公共政策的基本价值取向和行为模式发生转变。近年来,中央的一号文件开始关注民生问题,提出科学发展观,党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会进行了全面部署。我国的公共政策价值取向开始由单一的追求经济效率发展到全方位的追求社会公平,为适应经济全球化的发展,加强政府责任,提高公众满意度,从价值取向的角度研究公共政策是十分必要的。公共政策总是在一定的时空条件下发挥其政治主导作用,决策者的价值取向也随着时空的转变而变化。纵观我公共政策价值取向演进的历史,我国公共政策则经历了政治理想主义到效率与公平的转变。公平反映的是社会价值分配的合理性,效率反映了政策资源配置的有效性。效率与公平构成了公共政策的双重价值取向,它们是辨证统一的。改革开放以来效率优先引发的社会矛盾和社会问题,向我国政府的公共政策价值取向提出了挑战。在公共政策科学研究当中,对公共政策价值取向做深入系统的研究仍是一个薄弱环节。本文在研究公共政策的理论基础上,主要从事实与价值相统一的视角出发,探讨了建国以来不同历史时期我国的公共政策价值取向,针对不同的价值选择运用价值分析的方法评判了其产生的实际效果和社会问题。基于公共性是公共政策最根本的价值属性,论文研究了近年来中央的“一号文件”,和政府对民生问题的关注,明确了社会公平是进一步有效解决民生问题的基本价值取向,是构建和谐社会公共政策的根本价值取向。论文从公共政策的制定、执行、评估等各个环节作了分析,认为利益是价值取向选择的关键因素,正是因为利益的不均衡才产生社会问题,利益均衡不仅是社会主义和谐社会的本质要求,而且是公共政策利益博弈的应然方向。从科学发展观的视角出发,笔者认为以人为本、社会公平、科学民主等是公共政策应然的价值取向。