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城中村是我国改革开放后城市化进程中一个特殊而又具有普遍性的现象,理论上不为经典城市化理论覆盖,实践中是“问题村”。深入研究城中村,不仅可以揭示城中村形成、延续和演变的特殊机理,丰富和发展城市化一般理论,而且对于正确揭示城中村的问题和性质,正确制定城中村改造的政策,具有重要的实践意义。本研究分为九个部分:第一章前言,说明研究的意义和目的。第二章文献综述。第三章对城市化进程中村庄终结进行一般分析。第四章研究城中村产生和延续的特殊机制。第五章研究城中村的经济社会功能和被改造的历史命运。第六章以广州、深圳、西安、郑州、天津等城市为典型案例,实证研究各地城中村改造的进展和政策。第七章研究城中村改造中的利益冲突、利益博弈以及公众参与的化解机制。第八章提出城中村改造的政策启示与建议。第九章总结全文的主要研究结论,指出研究的不足和今后努力的方向。
本研究以广州、深圳、西安、郑州、天津等城市为典型案例,配合城中村及村民问卷调查,实证研究城中村改造的实践。迄今,各地城中村改造的重点是先行改制,有选择地在个别城中村进行物质空间改造,改造的资金以村集体经济和村民个人出资为主,引入市场机制还在探索之中。总体上,各地城中村改造没有取得重大的进展,真正推开的面较小,实际工作停滞不前。城中村改造面临的主要困境是城乡二元体制改革滞后、城中村集体经济发展困难、政府的作用和角色缺乏明确定位。文章提出了城中村改造的政策启示和建议。城中村改造必须坚持有条件论,不是所有的城中村都立即需要改造。城中村改造的目标要多元化,不能“一刀切”。城中村改造的筹资主体应当多元化,政府发挥主导作用,吸引社会力量包括房地产开发商和城中村集体及村民筹资参与。城中村改造要深化制度创新,包括城中村的农村土地制度、公共管理制度、社会保障制度和村民就业制度的创新。