论文部分内容阅读
1994年的分税制财政体制改革重塑了我国政府间财政关系，形成了现代财政制度的基本框架。受制于历史条件等因素的制约，我国政府间事权和支出责任的划分尚不够明晰，地方税占地方财政收入的比重越来越低，满足地方政府财政支出的能力不断下降。地方税筹集收入的功能有限，弱化了地方政府提供基本公共产品和服务的意愿和能力。伴随着2016年“营改增”的全面完成，作为地方税主体税种的营业税不复存在，地方税制度的建设引发了各界对地方税问题的高度关注，再次将地方税的构建推向了地方财税制度建设的中心位置。
目前，学界主要关注了财政缺口和土地财政、转移支付之间的关系，即土地财政、转移支付对于弥补财政缺口的效果。但是，税收作为财政收入最重要的组成部分，在弥补财政缺口具有更为重要的作用。为此，本文提出要进一步加强地方税制度建设，提升其在地方财政收入中的地位。目前各级地方政府普遍存在较为严重的财政缺口，财政自给率低，诱发地方政府对转移支付和土地出让金的普遍依赖。本文通过对税收固有的特性、土地财政的不可持续性以及当前转移支付会带来“公共池悲剧”等问题的分析，认为弥补各级地方政府财政缺口最可靠的方法应是给予地方政府尽可能多的税收收入。
基于此，本文首先分析了我国地方税的现实格局并进行简要的评价，认为我国地方税在地方财政收入中的较低比重是导致地方财政缺口的重要原因。其次，本文对我国各级地方政府的财政缺口和财政自给率进行了测度，发现各级地方政府的财政缺口规模绝对值都呈绝对上涨的趋势，省级和地市级政府的财政自给率呈小幅度下降的趋势，而县级政府呈小幅度上升趋势。县级政府的财政缺口虽在一定程度上有所缓解，但总体上县级政府的财政缺口问题依旧严峻。再次，在分析中央对地方政府的转移支付之后发现，源于收入集权和支出分权的纵向不平衡并没有被转移支付充分抵消，地方财政缺口依然十分巨大。最后，本文在前文的分析基础上提出了政策建议，即明确各级政府的事权和支出责任划分，提出构建地方税的可能路径，规范财政转移支付制度，进一步加强地方税收征管。
本文可能的创新在于强调了地方税在弥补当前财政缺口中的地位，尝试对近几年各级地方政府的财政缺口进行测度，对比分析了各级地方政府财政缺口的基本情况以及地区差异。但对地方税能够弥补财政缺口的程度以及地方税的最优规模尚未作相关的探讨，有待于将来进一步的研究和完善。
目前，学界主要关注了财政缺口和土地财政、转移支付之间的关系，即土地财政、转移支付对于弥补财政缺口的效果。但是，税收作为财政收入最重要的组成部分，在弥补财政缺口具有更为重要的作用。为此，本文提出要进一步加强地方税制度建设，提升其在地方财政收入中的地位。目前各级地方政府普遍存在较为严重的财政缺口，财政自给率低，诱发地方政府对转移支付和土地出让金的普遍依赖。本文通过对税收固有的特性、土地财政的不可持续性以及当前转移支付会带来“公共池悲剧”等问题的分析，认为弥补各级地方政府财政缺口最可靠的方法应是给予地方政府尽可能多的税收收入。
基于此，本文首先分析了我国地方税的现实格局并进行简要的评价，认为我国地方税在地方财政收入中的较低比重是导致地方财政缺口的重要原因。其次，本文对我国各级地方政府的财政缺口和财政自给率进行了测度，发现各级地方政府的财政缺口规模绝对值都呈绝对上涨的趋势，省级和地市级政府的财政自给率呈小幅度下降的趋势，而县级政府呈小幅度上升趋势。县级政府的财政缺口虽在一定程度上有所缓解，但总体上县级政府的财政缺口问题依旧严峻。再次，在分析中央对地方政府的转移支付之后发现，源于收入集权和支出分权的纵向不平衡并没有被转移支付充分抵消，地方财政缺口依然十分巨大。最后，本文在前文的分析基础上提出了政策建议，即明确各级政府的事权和支出责任划分，提出构建地方税的可能路径，规范财政转移支付制度，进一步加强地方税收征管。
本文可能的创新在于强调了地方税在弥补当前财政缺口中的地位，尝试对近几年各级地方政府的财政缺口进行测度，对比分析了各级地方政府财政缺口的基本情况以及地区差异。但对地方税能够弥补财政缺口的程度以及地方税的最优规模尚未作相关的探讨，有待于将来进一步的研究和完善。