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税收与支出限制是对政府收入或支出或两者同时进行的一种定量约束机制。在地方收支总量占全国财政收支总量比重很高的情况下，对地方政府实施税收与支出限制尤其重要。它旨在避免缺乏约束的地方财政行为对宏观经济稳定和财政资源有效配置造成的不利影响，防范缺乏约束的地方财政行为损害当地居民和上级政府以及其他地方政府的财政利益的可能性。
改革开放以来，我国经济得到迅猛发展，特别是近几年来，国内生产总值一直保持两位数的增长。政府规模包括地方政府规模也随之快速扩张，财政收支增长速度接近于经济增长速度的两倍。由于当前地方财政的年度平衡约束不能有效发挥作用，政府的财政收入与支出行为实质上得不到任何有效的约束。如果地方政府收入和支出在无约束的情况下无限地扩张下去，将会产生一系列不利后果：破坏宏观经济稳定、加重居民负担、扭曲财政资源分配、损害中央政府及其他地方政府的利益、损害财政的可持续性。因此对地方政府收入与支出施加一定的定量约束已经十分重要。但事实上，我国却根本没有任何对地方政府财政收入与支出进行的定量约束。缺乏定量约束的财政收入与支出使得我国目前地方财政领域存在着许多问题。如：地方政府的“浮财”和“酒徒行为”、地方财政存在财政风险等。由此造成了宏观经济波动、财政资源扭曲、损害当地居民及各级政府的利益、损害财政可持续性等严重后果。
通过对发达国家(包括一些发展中国家)的税收与支出限制体系进行研究后发现，对政府收入和支出进行限制和约束已成为世界各国的发展趋势。这些国家基本上都在宪法或法律中规定了对收入或支出或两者的约束。如：截止到2005年早期，美国50个州政府中的30个州政府以及几乎所有的州辖区内的地方政府(包括市、县、镇)都实施了或对税收、或对支出、或同时对两者的限制。巴西政府在确立2006年预算政策时，对联邦政府的税收和支出同时进行了限制。欧盟早于1997年就对欧元区成员国进行了支出限制。加拿大也正在着手酝酿实施税收与支出限制。
正是基于以上所阐述的问题背景，本文对我国地方财政税收与支出限制领域的现状进行了研究，找出其中存在的问题，并在借鉴国外政府税收与支出限制体系较成熟的案例基础上，结合我国的国情，对建立健全我国地方政府税收与支出限制体系提出了初步的设想：同时对我国地方政府收入与支出进行定量限制，将其增长率限制在我国国内生产总值的增长率范围之内，并完善一系列配套改革。目的在于将定量约束与定性约束相结合，促进税收与支出限制体系的完善，从而在我国改革开放的过程中发挥积极的作用。
本文共分四个部分对建立健全我国地方政府税收与支出限制体系进行探讨。分别是：问题的提出、建立健全我国地方税收与支出限制的必要性、税收与支出限制的国外实践与启示、建立健全我国地方政府税收与支出限制框架的设想。
本文第一章指出了我国目前“地方财政收入与支出规模日益扩大”与“缺乏收入与支出定量限制”的一对矛盾，以及可能带来的严重后果，紧接着便阐述建立健全我国地方政府税收与支出限制的重要性和紧迫性，随之总结性地介绍了发达国家(包括一些发展中国家)的税收与支出限制体系，并同时指出了我国现有相关研究的薄弱之处。
本文第二章从矛盾的另一方面即“缺乏收入与支出定量限制”进行阐述，逐层分析了目前我国地方政府存在的问题，指出目前收入与支出定量限制的缺乏是导致我国目前地方政府所存在的众多问题的主要原因或原因之一。经过分析得出：建立健全我国地方政府税收与支出限制体系是十分必要的。
第三章在第一章的基础上更加详尽地分析了国外税收与支出限制体系的模式，并着重选取了美国、欧盟、加拿大和巴西的经验进行介绍。“他山之石，可以攻玉”，通过对国外案例的了解，以获得对我国建立健全税收与支出限制体系的宝贵启示。
最后一章提出了建立健全我国地方政府税收与支出限制框架的设想，这是整篇文章的核心部分。本章在前面三章分析的基础之上，结合我国的实际和国情，并借鉴国外的经验，提出了对我国地方政府财政收入和支出同时进行定量约束，并在此基础上，进行一系列配套改革：建立地方政府预算稳定基金、建立奖惩制度及建立严格的审查机制。使税收与支出限制在我国形成一个完整有效的体系。
本文采用理论研究与实践分析相结合的研究方法，借助案例研究、比较实证研究以及定性与定量研究方法，再辅以生动形象的表格及数据，逐层展开论证建立健全我国地方政府税收与支出限制框架。
本文的创新之处在于提出并研究了我国地方政府税收与支出限制领域中一个崭新的审视角度，即建立健全我国地方政府税收与支出限制体系，以制度创新完善对地方政府税收和支出的约束机制。这一构想，对填补税收与支出定量限制这一空白，完善税收与支出的限制机制提供了全新的思路，充实了一定的研究，具有较强的理论和现实意义。文中提出对我国地方政府收入和支出同时进行总量限制，并在此基础上建立地方政府预算稳定基金、建立奖惩制度、建立严格的审查机制，对解决税收与支出限制领域及地方财政现存的各种问题和弊端将起到极大的推动作用。