昆明市地方立法的个案研究——兼论我国地方立法的问题及其对策

• 作 者: 普会峻
• 机 构: 云南大学
• 出 处: 云南大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 地方立法 审议表决 利益组织参与 公开制度

地方立法是我国立法体制的重要组成部分，改革开放以来，我国的地方立法有了较大发展。但在地方立法活动中，还存在许多问题尚待解决，其中如何提高地方立法的科学性和民主性的问题是一个尤为重要的问题，解决这一问题对于推进地方立法的发展具有十分重要的意义。
本文立足于个案研究，在对《昆明市旅游业监察条例》的修订，进行了实地跟踪调查的基础上，利用系统论的方法建构一个充分体现科学性与民主性的地方国家权力机关立法活动系统模型，为推进地方立法的科学化和民主化进程提供宏观的指导。此外本文以地方国家权力机关立法活动系统模型为参照系，对《昆明市旅游业监察条例》的修订中的各阶段的立法活动进行了量化分析，在掌握大量第一手材料基础上，分析和归纳出该项立法存在的主要问题有：无相关制度有效控制政府及其部门利益渗透于地方立法中；昆明市人大常委会在审议表决中存在着“简单代表”现象，导致人大常委会审议表决功能弱化；条例修订搞和表决搞表可选项单一，无法全面体现审议结果等问题，并就解决这些问题提出：完善利益组织参与立法激励制度和立法公开制度；建立立法助理制度和立法辩论制度以及修改部分立法程序等合理化建议，以提高立法改革的针对性和科学性。望在未来的立法改革中，为完善我国地方立法的程序提供理论依据，使地方立法更好的发挥作用，推进我国建设社会主义法治国家的进程。